因为罗马国现在还没有“人民”这一概念，此市民之意就如同周王朝之民，只所指受统治阶级直接统治的生活在城郭内的人。

而改革是一件非常大的事，千头万绪，总得先有一个符合现阶段需求的开头呀。

元老院就普布利乌斯·科尔内利乌斯·西庇阿的改革提议做出激烈讨论，有说再向自由民和非自由民退让一部分权力的，有说效仿大秦帝国建立军功制度的，也有说以提升女性地位缓解国家压力的，还有其他，众说纷纭。

像马尔库斯·波尔基乌斯·加图，既老加图朋友卢基乌斯·瓦莱里乌斯·弗拉库斯的父亲卢基乌斯·瓦莱里乌斯·弗拉库斯就提议收敛罗马国内浮动的财产。

比如女性和不具备参军资格男性所拥有过多的财富，以充实国库，缓解罗马国正在面临的经济压力。

卢基乌斯·瓦莱里乌斯·弗拉库斯所说的不具备参军资格的男性主要就是受赛比利膜拜影响的那些堕落的男人。

很明显，这提议中多是马尔库斯·波尔基乌斯·加图和众多保守派的声音。

但也很明显，卢基乌斯·瓦莱里乌斯·弗拉库斯的提议会加重罗马国内的社会矛盾，尤其是对女性权力的压制，更可能会导致矛盾的进一步反弹。

罗马国已经失去一个女子军团了，再经不起更多女性的损耗了。

而大秦帝国的军功制也并不符合罗马国的国情，因为罗马国并没有过那么复杂的阶层制度，突然搞出个二十级军功制来，罗马国适应不了。

不过这个思路是没错的，罗马国现阶段的改革确实要从军事方面入手。

最终，经过了三天的讨论并筹划，罗马国元老院共同制定了军事改革策。

因为战争的继续并战争对罗马国上下的影响，符合现行公民征兵制的可参军男性已经不足以填补第二次布匿战争和第二次马其顿战争所需了。

所以罗马国元老院决定修改公民征兵制，扩大征兵范围，不再对参军者做出户口调查等级、资产等限制条件，是将征兵标准下降到了自由民中的平民阶层。

要特别说明的是，像普布利乌斯·科尔内利乌斯·西庇阿手中的由非自由民组成的罗马军团只是罗马国元老院临时对非自由民做出的权力让步。

当初在征兵的时候罗马国元老院只是向这些非自由民承诺待战争结束后给予这些非自由民罗马国平民的身份，也就是二等自由民身份，当时并没有做出军事制度改革。

现在要进行的军事改革说简单点儿就是把征兵范围从原本的一等公民自由民扩大到了二等平民自由民，因为原本的公民征兵制对参军者是有户口调查等级和资产拥有程度等限制条件的。

这个户口调查等级根本来说就是用来区分一等公民自由民和二等平民自由民的，所以罗马城内的生活区域存在贵族区和富人区的分别，因为富人即使有钱也不一定就有一等公民自由民的社会地位和权力。