伴随着柳镜晓出兵沧州和满城兵败，华北军“管区内治安急剧恶化”，部队无时无地不遇到攻击，华北军虽然对保定组织了一个步兵大队到三个步兵大队不等的四次救援行动，但均以失败告终，唯一的例外是七月二十五日六个步兵中队强行突破陆子云部的包围，进入了保定城，但保定城很快又被围得严严实实。

在这种情况，华北军做了重大决策：“令十一军于八月十日转调两个师团于保定方面……”