稳定、维系任期安全、方便出政绩的现实选择和常规做法。

例如湖南曾国藩的湘勇、安徽李鸿章的淮勇，湖北左宗棠的楚军皆是地方官、地方乡绅、团练相结合的产物，最后都成了清末的大军阀。

也是这些人物的发展路子，开拓了章宗义的发展思路。

所以，章宗义必须要一个官方认可的合法的军事组织身份，同时获取官府部分财政资源以及政治庇护。

而知府李翰墨需要的是：

可控的地方士绅武装力量（团练），具备地方维稳的实际控制力；

顺便结交一条通往上层的政治关系（章行志）。

实际上，这时巡防营的称呼是“行巡防之事营兵”的简称，官方正规的称呼应该是“陕西巡防队”。

属于各省自行组建的地方保安武装，并非国家统编之军，兵源芜杂，训练废弛，战力低下。

在1906年，清政府推行新政，陆军部提出要规范化、制度化地方武装的改革要求。

已经宣布，将在明年下发《巡防营暂行章程》，对各地巡防武装的名称（统一命名为巡防营）、编制、职责、资金来源和官制进行规范。

改革的目的就是将各省的杂牌武装“收编”，纳入国家军事力量统一管理的体系，作为新军的辅助和补充。

新军和巡防营的关系就类似于中央军和地方部队。

巡防营的整编事宜由各省自行组织，结果必须报清廷陆军部和军机处审核并备案。

但巡防营的费用由各地政府自筹，这样给地方财政带来一定压力，却也给了州府衙门更大的建议权，可荐举营官、哨官人选。

但陕西巡抚编练新军的资金都不落实，哪有多余的资金拨给巡防营，还有兵丁的招募问题如何解决。

综合因素下来，一个有人有钱且根正苗红政治可靠（章行志的背书）的民团就会成为清政府官员们的最佳合作对象。

席间言笑晏晏，双方各取所需，默契达成。

一桌川菜辣香四溢，恰似这场交易的底色——炽烈如火，隐秘如影，辛辣如刃。