、希克森和马修斯等国务院高级官员共同商议，然后再和国家安全委员会高级官员讨论了这份报告。

这两次会议集中研究了万一中苏介入，美军是否越过三八线的问题。会议认为，麦克阿瑟有权在朝鲜北部实行两栖登陆作战，但“联合国军”应该与苏联边境保持距离。国防部已表态，美海、空军不得轰炸离苏境17英里的地区。美国地面部队不得越过三十九度线。会议建议国家安全委员会做出决定，授权“联合国军”总司令指挥地面部队越过三八线，但要和中苏边境保持一定明确的距离，如果有情报表明，中国或苏联进行了大规模有组织的抵抗，“联合国军”总司令在向华盛顿报告之前，不得下令继续前进。

9月9日，美国国家安全委员会根据国务院的《关于美军越过三八线的美国政策问题》的报告和上述两次会议的建议。起草了《对朝行动方针报告》，作为国家安全委员会第81/1号文件，主要内容是：

（一）联合国军越过三八线打击北朝鲜军队有合法基础，应授权麦克阿瑟实施军事行动，包括在三八线以北进行两栖、空降或地面作战，以摧毁北朝鲜武装力量。实施这些行动的前提是，当进行这些行动时，苏联或中共未派遣大批军队进入、没有宣布打算进入北朝鲜，也没有发出在北朝鲜从军事上击败我军行动的威胁。作为一项政策，不得在与苏联接壤的东北部各省或在沿东北地区边界附近使用非朝鲜的部队，麦克阿瑟的部队不得越过苏联或东北地区边界。

（二）参谋长联席会议在授权麦克阿瑟占领北朝鲜的同时，其作战计划必须取得总统的批准，并与盟国协商。

（三）一旦中苏同时占领北朝鲜，麦克阿瑟不应在北朝鲜进行地面作战，应在三八线顶住，继续轰炸北朝鲜。

（四）一旦苏联在三八线以南公开或悄悄地投入大批部队，麦克阿瑟应尽可能守住防线，但不得采取使局势更加严重的行动，并迅速报告华盛顿。如果联合国军正在三八线以北作战，苏联大批部队公开参战，那么麦克阿瑟采取的行动同上。

（五）一旦中国的主力部队在三八线以南公开或秘密参战，美国不应使自己陷入同共产党中国的全面战争。只要存在能够抵抗的机会，美国应继续作战，可以考虑授权麦克阿瑟在朝鲜之外，针对共产党中国进行适当的海空军事行动，与此同时，美国应向安理会提出“谴责中共为侵略者”的决议案。若在三八线以南出现苏联或中国企图使用小股部队，麦克阿瑟应继续目前的行动。

（六）若没有迹象表明有与中苏发生冲突的危险，而北朝鲜拒绝接受联合国军提出的“投降条款”，麦克阿瑟应当摧毁北朝鲜军队，占领朝鲜北部。

（七）应改组南朝鲜政府，采取强有力措施解决“共党分子”，同时帮助南朝鲜政府进行社会、经济改革。

9月11日，杜鲁门正式批准了国家安全委员会第81/1号文件。参谋长联席会议于9月27日根据第81/1号文件，向麦克阿瑟下达越过三八线的第92801号指令。

美国当局在做出侵占全朝鲜的决定后，又积极操纵联合国通过相应决议，授权美军越过三八线，企图使美国扩大侵略得到形式上的“合法化”。

9月19日，美国当局致电美驻联合国代表，称：美国的目的是在联合国的领导下，帮助朝鲜实现“自由、独立和统一”；美国代表应该避免讨论联合国地面部队到达三八线时美国的政策，这一问题应由联合国决定；联合国应该继续坚持建立“统一”的朝鲜。指示要求美国代表应向联合国大会强调执行联合国前决议关于建立“独立”和“统一”的朝鲜的必要性；向联合国提出南朝鲜现政府是朝鲜的唯一合法政府。指示还就以上内容拟定了一份草案，要求美国代表说服联合国其他成员国代表同意这项草案。

9月21日，杜鲁门在华盛顿召开记者招待会，有记者问：“总统先生，在美军到达三八线时，你是否已经决定了美军的下一步行动？”

“不！我没有做出任何决定，因为那该由联合国来决定。美军是联合国部队的一个部分，军事行动由联合国决定，我服从联合国的决定。”杜鲁门十分干脆地回答。

9月22日，美国国务院远东司在一份《结束朝鲜敌对状态的计划》备忘录中写道：

联合国在朝鲜的政治目的是在朝鲜建立一个完全独立和统一的国家。……为了与国家安全委员会第81/1号文件相一致，联合国军总司令在授权占领北朝鲜之前，有必要得到联合国成员国的同意。

这时，英、法开始担心美军越过三八线会“惹怒”中国，引起中国介入朝鲜战争，一旦中国介入将可能导致第三次世界大战，造成战争升级。

印度也认为联合国安理会的决议是要北朝鲜军队撤退到三八线，既然北朝鲜军队目前已经撤至三八线，联合国部队的军事行动应该结束，目前应是谈判解决的时候。

此外，苏联已于8月1日回到安理会，积极寻求政治解决朝鲜问题的途径。

在这种情况下，美国在联合国内外四处活动，说服其他国家支持美军越过三八线。在美国的鼓动下，英国、澳大利亚、巴西、荷兰、古巴、挪威、巴基斯坦、菲律宾等国按照美国政府的意图拟制了一份准备提交联合国的提案。提案建议建立统一和复兴朝鲜委员会的提案来支持美军越过三八线。

“中国为什么不阻止北朝鲜军队越过三八线