，就无法提出来意见了。

说到宁夏卫、榆林卫的事情，终于引发了巨大的争论。

苏天成的意见，很是明确，大量裁撤宁夏卫、榆林卫的军士，保留精锐，扼守几个主要的关口，就可以了，既然开始互市了，草原部落，对边关不会有太大的威胁了，裁撤了大量的军士，可以空余出来耕地，可以节约军饷，可以迁徙一些百姓，或者是安置被蒙古部落劫掠去的大明朝农民，在这些地方耕种，宁夏卫和榆林卫改名为宁夏府、榆林府，按照地方上的规矩，进行管理。

如果这次的裁撤成功了，下一步就开始对陕西的卫所进行大规模的合并裁撤，重点是加强府州县巡检司的力量，裁撤的军士，一部分安排到巡检司，一些分给耕地，安心种地，至于说陕西的安全护卫，重点是江宁营负责。

若是这种办法成立了，江宁营将分为五个部分，分别驻扎在西安府、汉中府、延安府、榆林府、宁夏府，控制好各个关口，如此最多两年时间，陕西各地就可以彻底平静下来。

苏天成提出来这个意见的时候，不仅仅是温体仁、孙承宗等人目瞪口呆，就是朱由检，也差点以为自己听错了。

很快，温体仁和兵部都凯说反对了，特别是边军的设置，以及边镇的设置，那是必须的，草原部落，虽然现在安宁了，但谁也不知道今后的情况如何，若是边关发生了战事，兵力不足，可能会出大事的，再说了，边军制度，是朝廷的基本制度，若是陕西裁撤了边军，山西、北直隶一带怎么办，难道也跟着学吗。

至于说陕西境内的卫所，也不能够轻易的裁撤。

温体仁甚至说出来了，江宁营在陕西境内的时间，不一定很长，陕西的流寇，还没有彻底剿灭，如今不过是流窜到四川去了，什么时候回到陕西，谁也不知道，这样的时候，更需要加强卫所的力量，陕西、山西以及北直隶，必须要加强卫所的力量，若是裁撤了，岂不是南辕北辙了。

朱由检也没有表态，这个问题，显然不是小问题。

苏天成预料到了这样的情形，他早就有准备了。

“皇上，臣的意思，眼光要放长远，皇上励精图治，殚精竭虑，就是想着大明朝能够兴旺起来，四方都来朝拜，臣所做的一切，所思虑的一切，都是从这一点出发的。”

“臣不剿灭锡伯族部落和达乌尔族部落，甚至想着利用他们，让他们攻击和掠夺蒙古的其他部落，就是想着让他们为我大明朝集聚财富，我大明朝这些年来，遭遇了诸多的灾祸，内有流寇作乱，外有后金骚扰，国库更是捉襟见肘，赈济灾民、剿灭流寇、抗击鞑子，这都是需要银子的，一文钱难倒英雄汉，没有银子，一切的事情都是办不好的。”

“臣恳请整合陕西境内的卫所，包括宁夏卫和榆林卫，目的是一样，臣以为，朝廷至今都是缺乏银子的，绝非是富裕了，军饷成为了最大的开支，不说其他的，仅仅是抗击鞑子和剿灭流寇，已经是天文开支了，还要维持各地卫所军士，根本就是力不从心了，从这个方面来说，臣以为，卫所制度需要大幅度的改革。”

“我大明朝的屯军制度，为军队的发展，做出来了巨大的贡献，臣是承认这一点的，可如今是什么情况，臣需要实话实说，各地的卫所，重点依靠军屯维持，军户耕种一亩耕地，上缴的粮食，占到了总产量的7成左右了，也就是说，一亩产粮食一石，需要上缴七斗，这样的负担，远远超过农民了，试想一下，这样的负担，谁能够承受，更不用说遭遇了灾害，臣看过不少的卫所，我大明朝的军士，食不果腹、衣不蔽体，这就是实际情况。”

“这么多年以来，我大明朝哗变的军士，还少了吗，这里面是什么原因，无非是军饷不能够及时到位，军户的负担太重了，臣不客气的说，我大明朝很多的卫所，名存实亡，根本没有多少的军士了，如此的维持下去，还有多少的意义。”

“臣一直都想着改革，江宁营一直没有实行军户制度，一律都采用招募制度，臣以为效果很好，当然，臣不敢保证这样的招募没有问题，也可能会出现其他的问题，但比军户制度要强很多。”

“臣以为，原来的制度，不符合实际情况了，就要做出来改变，臣举个例子，居住的房子，若是出现危险了，采取的办法有两种，一是修修补补，勉强维持，但不能够保证，房屋是不是会垮塌，另外一种办法，就是推倒重来，建一所新的房子，采取修修补补的办法，可能影响很好，觉得总还是有房子住，但没有解决存在的危险，推倒重建，可能会遭受一段时间的煎熬，但杜绝了危险。”

“臣斗胆，猜测皇上的想法，是想着我大明朝繁荣昌盛，子民丰衣足食，军队骁勇善战，甚至是马踏天下，若是想着做到这些，臣觉得，以前很多的规矩，需要改一改了。”

朱由检站起来了，苏天成说的话，是他内心的想法，登基之初，他想着改变，想着推倒重来，可缺乏那样的勇气，也不敢开始，大明朝太虚弱了，积弱积贫，就是修修补补，都难以维持了，想想自己卖掉宫里的人参，那种凄苦的心情，难以言表。

如今，苏天成提出来了，准备在陕西实施改革，这是好事情，特别是大明朝有了江宁营这样一支骁勇善战的军队，打的流寇抱头鼠窜，打的鞑子老实了，不敢轻易入关了，打到了河套地区，征服了草原上两支最彪悍的部落，还有什么可担心的。

所以说，在陕西实施改革，看看效果如何，无