他逐条解释：

“其一，户籍为重。凡城中人口，无论原籍何处，皆需至县署重新登记造册。隐匿不报者，按逃户论处。登记在册，方为大秦子民，受律法保护，享新政之利。”

“其二，田亩均授。所有田土，无论原属何人，皆由官府统一清丈。依秦制，新民男丁授田二十亩，妇人十亩，童子五亩，此为永业之基。首年免赋，次年起，田赋十五取一，远低于赵时之苛捐杂税。”