“铁拳”领派驻新希望城的常驻代表，一位面容坚毅的中年军官。另一位，则是“知识回响”档案馆那位清癯的老者，自称“守藏史”墨衡。

“元首，”铁拳代表先行礼，声音洪亮，“我代表雷娜领主及全体铁拳领民，向您呈交一份建议书。我们认为，为应对当前局面，联邦应考虑在各区域设立‘都督府’，统筹军事与民政，赋予其一定临机决断之权，以提升效率。铁拳领愿为首批试点！”

他的建议，带着军人特有的直接和铁拳领一贯的强势，隐隐有争取更大自主权的意味。

而墨衡则微微躬身，声音平和：“江辰元首，敝馆虽僻处一隅，亦观察到联邦治理之困局。旧时代曾有‘行省制’、‘联邦制’、‘数字治理’等多种模式，或可提供些许参考。然，任何制度皆需与当下之生产力、文化水平及外部环境相适应。或许，解决问题的关键，并非急于选定某种固定模式，而在于建立一套能够动态调整、兼容并蓄、且能有效收集并反馈各方诉求的……‘活’的体系。”

墨衡的话，如同在浑浊的水中投入一颗明矾，让江辰纷乱的思绪清晰了一些。

他转过身，目光扫过书房内的众人，从焦虑的政务官员，到代表地方势力的铁拳代表，再到带来古老智慧的守藏史。

压力从四面八方涌来，制度的烦恼如同无形的枷锁，束缚着这个新生文明前进的脚步。

但江辰的眼神，却在重压之下，逐渐变得清明而坚定。

烦恼，意味着成长。

困境，预示着变革的契机。

他缓缓开口，声音打破了书房的沉寂：

“传令，三日之后，召开‘联邦制度议政大会’。”

“参会者：联邦核心层、各部部长、所有册封领领主或其全权代表、朝贡邦推举的议政员、科学院及社会贤达。”

“议题只有一个——”

他的目光锐利如刀，仿佛要劈开眼前的迷雾：

“为新夏的未来，定规立制！”

命令下达，如同在平静的湖面投下巨石，必将激起千层浪。

制度的变革，关乎每一个人的利益，注定不会一帆风顺。各方势力将在议政大会上如何博弈？江辰又将如何引导这场决定文明走向的深刻变革？

而远在西南追凶的雷娜，是否能在大会召开前，带回足以影响局势的惊人发现？

新夏的扩张之路，来到了一个比面对任何明枪暗箭都更为关键的十字路口。制度的烦恼，必须用更大的智慧和魄力去破解。