可能说的实在太高兴，张凤索性说开了，让太后知道自己到底当的什么家，免得说自己不行。

　　别说田赋徭役这些有利可图，就算是攒造黄册，也是有空子可以钻的。

　　——朝廷不出钱，各地官府也没钱，那就要摊派到百姓头上。一般来说，大县不过二三百里，小县不过数十里。一里造册一本，每本不过一二百页。所以正常情况下，一县攒造黄册，多的百两，少的五十两。

　　但这真的只是正常情况下。

　　——县老爷觉得应该收多少才能完工呢？收钱的差役是不是应该留点茶钱呢？辛辛苦苦收钱的里长、甲长们是不是也应该有点辛苦费呢？

　　那句话怎么说的？

　　上级压下级，层层加码，马到成功；

　　下级哄上级，层层掺水，水到渠成。

　　太阳下面从来没有新鲜事。

　　如果是工业社会，这问题也还不算大。种地不行，总还可以进城务工，用务工的钱贴补农业税，把日子过下去——在废除农业税之前，有段日子很多农民就是这样过的。

　　可是大明朝不一样，里甲法把百姓钉死在原地，这时候大规模土地兼并，那就真的是要了命；可百姓不愿意认命，蝼蚁尚且贪生呢，为了活下去，他们就只有背井离乡；但是他乡也未必就有故乡好，没有工作，没有救济，只有官府的镇压。

　　等到天下都是这样的流民的时候，大明也就躺在了手术台上下不来了。

　　张凤说的高兴，汪舜华听得沉重。

　　等张凤说完了，汪舜华也就开门见山：“别只顾着诉苦，说说怎么办吧。”

　　张凤等的就是这句话，马上提出了四条原则：

　　首先是明确责任。清丈工作由各地布政使总管，分守兵备道分管，府州县官专管本境，届时朝廷派遣钦差，处理突发事件。

　　然后说清理标准。田有官、民、屯数等，粮有上、中、下数则，清丈时逐一查勘明白，不得诡混。

　　三是纳税标准。清丈后，百姓种军屯的地，就纳屯粮；军士种民地，就纳民粮。

　　四是不配合人员的处置。先百姓自己清理，克期完成，然后由官府组织人员进行复检。清丈中，自己实事求是报告现有土地数量的，经过核实，就免除此前瞒报之罪；如果还不老实，依旧瞒报，连同此前瞒报一并治罪；胆敢隐匿土地欺骗朝廷的，从严从重治罪。

　　汪舜华同意；于谦在旁边补充：“这些年流民太多，若不妥善解决，相互串联，反惹是非。可以用太祖的办法：‘不分户种，就地入籍。’不管以前什么身份，干下了多少事，只要接受招安了，就近安置入籍，租种官田；反过来，撂荒无主的土地，就要没为国有。”

　　汪舜华点头：“就这样办！”

　　然后说步骤。

　　张凤毕竟是专业的，马上提出办法：“先是由里甲组织青壮清丈，而后交叉清量，官府验收合格，颁发土地产权证书，根据地块逐一编号，写明田主的姓名、位置以及详细信息，加盖官印；以后若有买卖，再逐一填写，作为产权和纳税的依据。在此基础上，编制鱼鳞黄册。以四境为界，境内田地划分为丘，丘与丘紧相挨接，绘制图册；田地不按官民，但将高、圩、腴、瘠、山、荡，一一注明；以后如果土地流转，同样需要注明。”

　　很好，就这样办。

　　然后说经费。

　　土地产权证书工本费10文，这个由产权人负担；黄册制作费用由中央承担，每本给银1两——当然，这年头搞财政转移支付那是要命的事，所以就从每县上解钱粮时扣除。

　　——还是汪舜华自己提的。一句话，不得因此另行摊派，也不要想着中饱私囊。皇帝的钱你也敢打主意，那是真的老寿星活腻了。

　　重点是如何确保测量更加精准——说白了就是让人把吃进肚子里的吐出来；但是又要确保地方平稳，否则在农民得到实惠忠心拥戴之前，官僚地主阶层就群起造反。那就什么也别说了，洗干净脖子等死吧。

　　太祖作为农民皇帝，深刻认识到土地对农民的重要作用，因此对大力限制土地兼并，尤其对欺隐田粮的进行重罚。按规定，“脱漏版籍一亩至五亩，笞四十；每五亩加一等罪，止杖一百；其田入官，所隐税粮依数徵纳”；同时规定，“宗室置买田产恃强不纳差粮者，有司查实，将管庄人等问罪，仍计算应纳差粮多寡，抵扣禄米。”

　　现在就要恪守祖制，北直隶各府县做好宣传工作——先不要急着去量土地，而是张贴告示，顺天府的学生带着衙役和青年丁壮敲锣打鼓上街，宣讲政策——宣讲额定的田赋和瞒报的后果；同时鼓励百姓自己清量，计算该纳的田税，和现在进行对照；然后从六月初一开始正式清理。

　　——这是汪舜华自己提的，没办法，要啥啥没有，就只能靠吼了，当然邸报也要宣传。

　　明朝大规模兼并土地是从嘉靖开始。此前士大夫畏清议，归来宦囊皆淡，没有多少豪强兼并之风。

　　当然这并不意味着此时没有土地兼并，毕竟额田少了将近一半，不可能都是皇帝赏赐宗室了；但比起嘉靖以后，确实少很多，尤其文臣介入要少很多。要知道，被后世广为诟病的皇庄，一说出自永乐年间，一说出自天顺四年。按照弘治二年户部尚书李敏的说法“畿内之地，皇庄有五，共地一万二千八百余顷；而正德九年所设皇庄，占地达三万七千五百余顷。”

　　皇帝老实，下面的动作也小得多