明年土地清理就要在全国全面展开，如何充分调动地方的积极性极为重要。毕竟顺天府天子脚下，勋贵各地一坐，基本上就闹不起来；但是外省天高皇帝远，地域辽阔，人口众多，仅靠中央官员是远远不够的，必须要把各地全面动员起来。

　　土地清理的初衷是减轻农民负担，增加国库收入，但是地方官强征火耗，却极大地增加了农民的负担，那么农民对这项改革的态度可以想见。这个问题不解决，改革的成果将大打折扣；一旦地方不法分子纠结闹腾起来，恐怕很难应付。

　　汪舜华点头，示意丘浚继续说下去。

　　丘浚提出：“要变由非法为合法，将暗征变明征，每两银子征收五厘银子，地方官员不得再私自加派，用明规则取代潜规则。耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，存留藩库，酌给本省官员养廉。”

　　当即遭到了广泛抨击：这是要助长贪污受贿的恶劣风气啊！

　　但是丘浚却指出：“这也是没有办法。原因很简单，地方官征收火耗，不仅是因为贪欲，也因为实际需要。”

　　因为皇权不下县，其实某个程度上来说，就是皇粮不下县。一个县里，能拿朝廷俸禄的，一般只有几个人，即县令、主簿、县谕、县训导、巡检、典史。

　　一个县里要正常开展工作，仅仅这么几个人是远远不够的。开国初年还好，朝廷施行里甲制度，百姓轮流服役，自然也包括到衙门当差；但问题是，随着里甲制度的破坏，大量的百姓逃亡，前来服役的百姓一年更比一年少，甚至就找不到，但衙门还有那么多事情做。怎么办？朝廷不给编制、不给钱粮，县官就要自己掏腰包找帮手，起码三班衙役要有。

　　但县令一个月七石米，养这么衙役是绝对不可能的，怎么办呢？那就是收粮的时候，临壶一脚，撒到地上的算火耗，归县官自己所有，只有这样才能勉强度日；此外，就是陋规。多数衙役的规费，属于书吏和衙役分享。只要派差，就能得到规费或贿赂。什么车费驴费鞋袜费和饭费茶水钱都属于正常收费，只是不准借机勒索敲诈。捕役由于发案不规律，没有案件时就没有额外收入，所以主要从娼妓和宰牲户收取陋规。这样以来，小地方的捕役，缺乏规费来源而生活像乞丐，但大城市的捕役，则规费花样繁多而十分滋润。

　　听他这一说，原本坚决反对的章纶等人声音低了下来——这几年翰林们多次出京办差，接触地方实际，多少了解点情况——现在朝廷盯得紧，上上下下的官员都会诉苦。确实朝廷那点俸禄，要想维持一个地区的正常运转，纯属痴人说梦，怎么办？羊毛总得出在羊身上。

　　但是火耗归公是绝对不可能出台的，这是明目张胆的搜刮百姓，皇帝不能助长这股歪风邪气！

　　但问题是要解决的，怎么办？

　　一是重申交税的方式。贵重金属和五谷布帛都可以，严禁地方官员吃拿卡要；每两银子五厘火耗，在上缴户部时统一扣减，提高地方官上缴银子的积极性；再就是章纶的办法，严格规范银子的铸造。中省府只收锭金锭银，各海关、县衙在上缴的时候自己铸好，要有明细账目和三位官员以及工匠签名，一式四份，各级政府各存留一份。

　　二是地方财政问题。朝廷的那点火耗银子，减去实际的火耗后，留下的就不多，地方财政要供养这么多人，怎么办？给编制。

　　轿夫、伞扇夫这些县官的跟班要大量削减。明朝早有规定，文武官例应乘轿者，以四人舁之。其五府管事、内外镇守、守备及公、侯、伯、都督等，不问老少，皆不得乘轿。违例乘轿及擅用八人者，奏闻。

　　但是这些年来，基本等于一纸空文，乘轿子不好吗，非得马上颠簸！

　　外官七品以下、或者四十岁以下，不许乘轿；京官三品以下，或者五十以下，一律不许乘轿——身体不好？那你应该回家养老去！

　　然后是抬轿的人数：

　　京官一品用四人轿；二品以下，用两人轿；出京以后，可以加倍。

　　外官一品用八人轿；二三品，用四人轿；四品以下，只能两人轿。

　　然后是根据各县的实际情况给衙役的编制——主要是根据人口和地域面积以及纳税的多少，由朝廷统一发工资。

　　——这个“实际情况”，不是你红口白牙信口开河漫天要价，而是有依据的，什么呢？里甲法。

　　此前，一里以十年为一个周期，轮流去服徭役，不应役之年，叫做“排年”；应役之年，叫做“现年”。

　　做什么呢？有“正役”，就是国家征调的各项工程；更多的就是“杂泛”，什么库子、斗级、坝夫、馆夫、皂隶、斋夫、弓兵、巡拦、铺兵、轿夫、伞夫、解户、狱卒、隶兵、应捕、坟夫等等。

　　现在，农民的徭役已经摊到了田赋里；朝廷则用遣雇佣人丁办事。

　　雇佣的人数，差不多也就是以前服役的人数，也就是本地的里数乘以10，当然土地清理完成以后，可以根据实际的情况再微调。

　　——当然这部分的费用，地方在上缴税收的时候就可以扣下；此外，不许擅拿属下军民一饭一汤。

　　同时规定，这些人的条件和招考方式——县丞、主簿这些属于吏，由吏部统一在落第的举人和太学生当中挑选；其他的皂隶——还在还是贱籍，但是等土地清理之后就要取消，统一为役，由上级部门统一招考、分拨使用，必须身家清白，没有劣迹