觉得这些建议很好。于是根据它们的精神，订立了一项援外预算，由原来的四十九亿美元，削减为四十五亿美元。即节省了四亿元。

这项预算案须得美国国会通过，美国国会为两院制，分为众院和参院。坚尼迪的预算案先交众议院审议。

但很遗憾，今年八月廿三日，众院将坚尼迪的预算案再削减了十五亿，所通过的数字为三十亿六千二百零七万五千美元。

坚尼迪不得不将希望寄于参议院。在事前，许多美国高级官员都纷纷到参院作证，希望勿减少援外预算，以削弱自由世界的防卫力量。结果，参院总算较为客气，于今年十一月六日，将坚尼迪的预算案削减八亿二千七百廿五万美元。

由于众院与参院的结论不同，按照规定，乃由参众两院举行联席委员会，将援外预算的数字，作出两院同意的折衷。

于此时，坚尼迪不幸遇刺，由副总统詹森负起他的担子。以后情形如何，明天再谈。

詹森与国会之间

一九六三年十二月二十七日

詹森登台之后，首先在十一月廿七日的国会联席会议上发表咨文，呼吁国会支持援外政策。换句话说，希望参众两院尽量将援外预算的数目提高。

本月五日，美国参众两院联席会通过一项折衷的援外法案，数额是卅五亿九千九百万美元。与已故总统坚尼迪所提的数字相差十亿元，但仍不失为一个较满意的数目。不久，这项折衷援外法案便送交白宫，由詹森总统签署。

但是，参众两院可以用拨款法案对援外法案之执行产生重大的牵制力量。本月十八日，众院将援外费用限制到廿八亿美元，第二天，参院所通过的一九六四年援外款项为卅三亿美元。

至此，参众两院又须寻求折衷的数额，在两院联席会议上众院代表表示，众院决不会让步至卅亿美元以上。

这成为新总统詹森最头痛的问题。本月二十二日，众院的一项三十亿的援外折衷法案，终于未能通过，使詹森的威望大受打击。

而实际上，美国会对援外法案的争执，其矛盾在于众院不赞成政府以赊账的方式将小麦售予苏联。而参院则一向坚持：基于国家利益，政府可以采用赊账的方式将小麦售予共党国家。

这就是几天前的情形。詹森至此不得不放弃圣诞假期，而国会也只得在牺牲圣诞假期的情形下继续开会，以谋获得一项折衷的办法，解决售麦法案及援外法案。

廿四日，即圣诞前夕，消息传来说，议员经过通宵达旦、史无前例的马拉松会议后，参众两院已对售麦案获得折衷的解决办法，因此，援外法案也得到一个折衷的数额。这样，詹森才安心下来。也成为他新上任以来的第一次胜利，第一次难关的通过。在这整个争论的过程中，或许我们会觉得有些无聊——美政府已然提出了一个预算，国会何必一定要留难呢？殊不知国会是尽了替美国人民“看守钱袋”的职责，对政府所花的每一分钱，都须经过详细会谈，讨价还价，然后批准。虽然不能说其中就没有漏洞，伹最少这制度还是可取的。这并不意味着是国会特别对总统留难。

援外预算一再削减，最直接影响的是台湾，美国对国府的援助越来越少了，台北正为这问题头痛呢。

太空武器 位居首席

一九六三年二月一日

最近苏联空军首席元帅佛尔新宁（又译韦尔希宁，编者注）在《消息报》上发表了一篇文章，题目是“现代战争中的空军”，透露了一些军事发展的重要事实。虽然在军事专家们看来，那并不是秘密，但对于普通读者，仍是很有兴趣的。

文中表示，美国和苏联关于太空科学的研究，着眼点主要在于军事。这一节本报社评中曾数次指出，说太空人上天，未必是人类之福。但不论苏联或美国，表面上对太空科学的发展，口口声声总说是为了科学研究，这一次苏联空军元帅的文章中，才老实不客气的说了出来。

他说在美苏两国的空军中，太空武器都占着重要地位，各种各式的火箭、太空船、人造卫星，这些东西在军事上的作用，双方都在全力进行研究。据他估计，到一九六五年时，美国花在空军上的费用，将作下列分配：空军技术的研究费用占百分之三十，火箭武器百分之四十，太空武器百分之二十六。到一九七〇年时，三者的比例将为百分之十九、 四十、 四十一。意思是说太空武器的地位将越来越重要，普通空军将退居末位。他没有提到苏联的情形，但想起来应该差不多。

近年来，美苏双方的普通空军飞机也都有长足发展。飞行速度增加了两倍到两倍半，超音速飞机的飞行高度扩展到三万公尺以上。双方在这方面的研究还在不断发展，着眼点在于增加飞行的高度、速度、航程，因此用原子能来发动飞机引擎的设计，研究得十分紧张。

由于地对空飞弹的进步，高空飞机受到了很大威胁，于是双方又研究低空飞机。这是一种速度快而飞行低的飞机，防空飞弹比较不易将之击落，而这种飞机轰击地面目标，却更易准确。

美国空军最近发明了一种F105式“雷神”战术飞机，那是在低空作战之用的，性能极佳。他们还在努力研究不用飞机场的飞机，能在极小的飞机场或崎岖的土地上起飞和降落。

这位苏联元帅指出，飞机上的机关枪、炸弹等武器早已落伍，目前均已换成了火箭和装有喷射引擎的火箭。

该文中提到了一个事实，我们在其他的报导中还没见到过。他说，当古巴危机十分严重时