各军府的是当地的折冲校尉，只有出征领兵时，这十二人才真的有军队可以统帅。像金仁问虽然名义上他有协助管理宫廷禁卫，外府射声番上之人，还有皇城西面辅助以及京城、苑城诸门等一堆责任，但实际上这些事情都有具体的官员处置，除非天子专门有下诏书任命他来处置这些事，他擅自插手只会引来御史的弹劾。

　　“官大的没兵权，官小的没地位，这不就是大唐版的大小相制吗？”王文佐心中暗想。