徐奕。晋升人烟稀少亟待开发的东莱郡太守，刘存和心腹谋士苦苦筹划一年之久的东莱大垦荒得以实施。

除此之外。平原郡新任太守苍慈，已占据青州经济半壁江山的城阳郡新晋太守刘晔，都是皇帝亲自任命的刘存集团干将，齐郡太守焦和与刘存走得越来越近，私下多次向刘存表是自己坚定支持的立场，这些都是刘存敢于放手一搏、抓住时机逆流而上的底气所在。

唯有出自江东陆氏门阀的乐安郡太守陆逢，此人绝对是敌对阵营中顽固势力的典型人物。

陆逢历来反对刘存的经济政策和改革措施，一次次上书朝廷对刘存进行抨击，揭发刘存压制敌方地主士绅、逾制修筑黄河入海口南岸的蓼城和海港码头。并派遣大量逾制逐渐的琅琊水军进驻等等罪行。

自命傲骨铮铮的陆逢至今没去拜见上司刘存，他明知无法阻挡刘存的前进脚步，依然托病不出与刘存作对，藏在乐安郡地主豪强的背后出谋划策，煽动当地豪强势力联合起来抵制刘存的新政，拒绝救济和安置数万流民的同时，疯狂霸占境内山地山林，瓜分沿海滩涂大肆修造盐田。

对此，刘存采纳公孙沛和国渊的缓兵之计。对整个乐安群的政务不闻不问，与此同时，紧急停止乐安郡临济县城（今山东高青县刘家镇）的修葺与扩建工程、官道拓宽与河道疏浚等三大项目，将建设临济城的三千工匠和五万余流民尽数迁到黄河北面的乐陵县。全力修筑乐陵新城和沿海码头，同时派出大批督察官员和税官，审核乐安郡的刑狱诉讼。向太守陆逢和各县县令催缴拖欠多年的巨额税赋，为下一步的镇压行动打下基础。

总体来说。乐安郡的问题并不能阻碍整个青州的改革步伐，安乐郡太守和下属六县主官的缺席。对为其十二天的青州政务会议没有任何影响。

三百三十余名各级官员经过五天的施政得失总结，再经过五天的分组讨论，群策群力反复修改，出台并通过了更符合国朝体制和法典要求的《青州五年发展纲要》、《青州税政补充条令》、《青州刑狱诉讼补充条令》、《青州十年教育计划》等九项新政。

其中，青州各级官吏薪俸与福利待遇试行草案、各级政府财政资金使用权限草案、组建直属县令县尉管辖的巡捕衙门等重大改革措施，均以刺史府下发公文的方式执行，避免以法律条令形式出现而成为政敌群起而攻的致命把柄。

中平五年十二月十二日闭幕的青州政务会议，具有里程碑式的重要意义，犹抱琵琶半遮面的青州新政改革大白于天下，大汉王朝的青州自此步入了一条充满艰辛的光明之路。

刘存期盼多年的军政分离和司法独立，也终于迈出最艰难的第一步。

由于请来了琅琊书院山长郑玄、学监邴原和以精通法典刑名而享誉大汉士林的申屠蟠、王烈等人作报告，司法衙门和监察衙门的设立获得了大多数官吏的支持，经过会议表决，已被刘存聘为青州府从事的申屠蟠担任司法衙门首任主官，全权负责组建青州及各郡县的司法衙门。

刚正不阿的北海相王烈获得大多数与会官员的推举，被刘存任命为青州府监察衙门首任主官。

会议期间的诸多议题中，刘存最为担忧的“收回财权、统一财政收支调拨”的新政，无比轻松地获得全体通过，令刘存喜出望外，却又深思不已。

在大汉王朝几百年封建体制下，各级地方官员苦于应付朝廷沉重的征税任务，只能昧着良心对治下百姓盘剥压榨，不但难以从中获得政绩，更没有任何的税赋支配权，还会引起民怨，甚至引发暴乱。

因此，数百年来，整个大汉各级政权一直难以形成一套行之有效的财政制度。每任郡县官员都不愿意去管这笔糊涂账，加上数年来天下大乱。致使朝廷不断增税加赋，各级地方官员肩上的包袱日益沉重。已经到了不堪承受的边沿。

青州的财政统辖权正是在这样的情况下，迅速集中于刺史府，刘存得以在治下各郡县组建直属青州刺史府税政衙门的分支机构，从而将治下的财权牢牢掌握在手中。

为了调动各县官员的积极性，鼓励各县在大力发展农业的基础上发展工商业，刘存与心腹谋士们商讨后，出台了一项前所未有的、令各县主官心花怒放的新政策。

——未来五年内，各县税赋上缴定额以今年最终统计数字为基准，超收部分按五五比例分配。五成上缴州府税政衙门，五成下拨各县衙门，用于各县建设本地官道和桥梁、发展教育、修葺公务设施、奖励绩优官吏等等；绩优官员的奖励额度，不能超过五五分配后各县所得总额的两成；州府税政衙门及派驻各郡县的财政官员，根据《青州税政补充条令》相关条令，对下拨各县的财政资金使用情况进行严格监督审查；连续两年超额完成税征收赋定额的各县主官，将获得州府的通报嘉奖和品秩、职务的晋升！

此次会议最重要的成果之一，是军政管辖权和承担的责任得以明晰，军队的组建权、领导权和指挥权集中于青州刺史府。军队负有保境安民的责任和义务。

郡县两级政权不再拥有司法权和军队组建和指挥的权力，将更加致力于民生，在大力发展农工商百业增加税收的基础上，完善基础设施建设。兴办教育造福一方。

与此同时，驻扎各地保境安民的军队，不再需要各地供养。所有军费开支均由刺史府承担，各郡县根据共同制定共同遵守的新政。自行组建和管辖郡县三级执法机构——郡县“巡捕衙