道也就是后世的中南半岛地图。

这张图，比杨子灿之前展示的那张更加精细、更加巨大、更加复杂。

不仅标注了山川河流、城镇村落，还用不同颜色标出了各族群的分布范围:红色是汉人聚居区，绿色是俚僚，蓝色是占人，黄色是扶南遗民，紫色是骠人、泰人……

地图旁，还挂着三张辅图。

一张是规划中的驿道网络，一张是水利工程示意图，一张是郡县划分草案。

魏王杨子灿坐在下面的主位，代天子聆听。

作为地方主官，李靖站在这张巨大无匹的地图前，手持一根细长的竹鞭主讲。

“魏王殿下，诸位同僚，将士们，今日之会，只议一事。”

“如何把这片方圆数千里、族群复杂、地形多变的设想中的安南道，真正纳入大隋的治理体系。”

他的声音不高，但每个字都清晰有力。

“朝廷给的框架是‘道—总管府—郡—县’四级。安南道下辖交州、林邑、琅勃三个总管府，总管府下各领数郡，郡下辖县。这是骨架。”

竹鞭点在地图上:

“现在我们要做的，是往这个骨架里填血肉——确定每个郡的边界、治所、辖县数量；制定针对不同族群的管理策略；规划交通、水利、移民、驻军等具体方案。”

他看向杨子灿，拱手道:

“殿下，请代陛下赐言。”

杨子灿也不客气，起身，接过教鞭，走到地图前。

“陛下与孤意见相同，思路也很明确，那就是‘因地制宜，分层治理’。”

他点在红河三角洲:

“以交趾郡为例。这里是红河冲积平原，土地肥沃，水利发达，汉人移民集中，完全可以推行与中原无异的正县制度。”

“清丈土地，编户齐民，征收赋税，推行教化。”

竹鞭南移，指向长山山脉。

“但到了这里，全是山地丛林，居民以俚僚、占人部落为主，散居在山谷之间，有些部落甚至还在刀耕火种。”

“对这种地方，强行设正县就是找死。”

“得用羁縻县——任命部落首领为县丞、县尉，朝廷只派一个县令去监督，税收减半，政务自治。”

“再往南……”

竹鞭，移到湄公河三角洲。

“这里的扶南遗民、高棉人，有成熟的城邦文明，有文字，有法律，有发达的农业和贸易。”

“对这种地方，就不能简单粗暴了，得‘改土归流。”

“得先承认当地贵族的特权，让他们继续管理地方，同时派汉官去担任副职，慢慢渗透，等时机成熟了再逐步替换。”

堂内众人纷纷点头。

这，才是务实的态度。

安南道这么大，情况这么复杂，怎么可能一刀切？

“具体到郡县划分。”

杨子灿的竹鞭在地图上划动。

“孤建议遵循两个原则，山川形便，犬牙交错。”

“山川形便，就是以天然的地理单元来划分郡界。比如红河三角洲划为交趾郡，长山山脉东段划为长山郡，湄公河上游平原划为琅勃郡……”

“这样每个郡内部的地形、气候、物产相对一致，便于管理。”

“犬牙交错，就是故意让某些郡的边界互相嵌入，打破地理单元的完整性。比如在这里——”

竹鞭，点在红河与湄公河的分水岭。

“把一小块红河流域的土地划给湄公河那边的郡，再把一小块湄公河流域的土地划给红河这边的郡。”

“这样做的目的，是防止某个郡利用完整的地理单元搞割据。”

李靖眼睛一亮:

“妙！陛下和殿下真乃高屋建瓴，实在是因地制宜的千古之高见。”

这马屁，也挺会赠送的。

谁说李靖是直男？

呸！

“当年汉武帝划分州郡，就用过这招。让各郡你中有我，我中有你，谁想独立，都得先问问邻居同不同意。”

杜正伦却皱眉：

“可是殿下，这样划分，会不会造成管理混乱？比如一个县的百姓要去郡衙办事，得翻山越岭走几百里……”

“所以配套的交通建设必须跟上。”

房玄龄，早就知道杨子灿的心思，立马借口道：

“在犬牙交错的边界，要优先修驿道、设驿站。”

“不仅要修，还要修得宽敞平坦，能让马车通行。”

“这样一来，看似边界曲折，实际上交通反而更方便了。”

“对，玄龄大才。”

杨子灿顺嘴夸赞了一下自己的死忠，顿了顿，又补充道：

“而且，这种交叉管辖还有一个好处：促进各族群融合。”

“把俚人的寨子划进汉人的县，把汉人的屯田点划进占人的郡，时间长了，通婚多了，族群隔阂自然就消解了。”

堂内一片赞叹。

连李靖都忍不住鼓掌:

“这套方略，既有古人的智慧，又有自己的创新，好！实在是高！”

下面，也是马匹一片。

花花桥子，众人抬嘛！

杨子灿谦虚地笑笑，回到主座。

五

接下来，会议进入具体方案的讨论。

四位在任太守，各自汇报了自己郡的情况和初步计划。

九真郡太守黎谷提出，要在红河中游修建十二座水坝，既防洪灌溉，又能发展水力磨坊，加工稻米。

交趾郡太守杜正伦则重点关注部落安抚，他建议朝廷拨专款，为每个归顺的部落修建一座“义学”，教授汉文和农耕技术。

日南郡太守李晙建议，在长山山脉隘口修筑三座要塞，驻扎精锐山地营，控制红河与湄公河之间的陆路通道。

林邑郡太守丘师利汇报，占城港的扩建工程已经开工，计划修建可供五艘大海船同时停泊的深水码头，