州这几年生产力发展迅速，刘备借战乱封闭对外（主要是对国内的）交往，大力发展历来为人轻鄙的工商业。等到青州容许外人自由出入后（龚景死后），各行各业不仅恢复了元气，反而比战前更见繁盛。再等到儒士们获知情况，群起而攻之时，青州的富足让他们的攻击软弱无力。而几年半封闭的生活让青州人远离战祸，突然开放的外界带来新难民的同时，让他们也得知了其他郡县的悲惨。这些攻击在青州更加没有市场。

随之而来的，是青州百姓的自豪感，对青州的认同感。与此同时，刘备的声望也上升到了一个新高度，即得利益者在维护刘备声望，维护他们现行的生活时，几年来半封闭的生活让他们排外心理逐渐浓厚。田畴这一建议要求不给袁绍旧臣以实权，并架空他们。表面上是为青州打算，怕这些人外任后不贯彻青州律法，实际上是约束这些人，怕他们来争权。

此前，荀彧的任命，让刘备身边的人或多或少感受到了威胁。按理说，荀彧的任命需经过考核，并逐步升迁，然而，当时曹操正在邀请荀彧，为了和他争夺人才，刘备破例任命了荀彧。

几千年积累下的奴化思想，靠注射式民主解决不了问题。青州虽有种种律法条令约束，但各级官吏还是习惯于接受上级的命令，而元老议政也多数保持着举手习惯，凡刘备有政策咨询，皆举手同意。因此，刘备的任命也未获质疑，搞得刘备满腹准备好的话，无处去说。现在，田畴反击了。

汉代士族分四等，第一等级是皇室士族，为皇室后裔组成；第二等级是官宦士族，为祖上累世官僚的家族组成，袁绍曹操荀彧都属于这一阶层；第三等级是豪门士族，为大地主大豪强家族组成，孙坚就属于这一阶层；第四等级是寒门士族，家中没几亩地，祖上又没有做过官的读书人，都属于寒门士族。这些等级有着严格的壁垒，彼此间横梗着深深的阶层鸿沟。

按理说，刘备属于寒门士族，而历史上刘备拼命地自称汉室后裔，就是想把自己归入第一等级里。现在的刘备竖起卢植的大旗，就是因为卢植是自乡间认识刘备，并开始教导，且承认刘备是汉室后裔的大儒士。

官宦士族的荀彧举家来投青州，在中原造成了极大的影响，一时间各处流民纷纷观望。这些在战火中失去家园的百姓，最渴望的便是有一个安宁的环境。而刘备越境击溃袁遗、袁术的抗命行为，反而成了青州拒绝干预，持续稳定的象征。一举扭转了的刘备以前留给人的桀骜不驯的印象。邺城攻陷后，不仅没有逃亡之人，冀州反而迅速地稳定下来，就是明证。

田畴是著名的魏国四聪之一，不会看不到这点，然而，最早追随刘备的他，现在的地位已站在高处，肯定对任何超越行为感到不快。袁绍身为四世三公，手下谋士如云，个个名声赫赫，作为青州老臣的他不能不预作筹谋，消除将来的威胁。

不过，话又说回来，政治有时就是这样无可奈何，一项政策的维护与运行，就必须照顾到它的既得利益者。青州官员体制的运转，确实再经受不住类似于荀彧的任命。

“就这样吧。”刘备点头答应了田畴的建议：“符皓（田丰）已到了河间国，如今辽东已定，我决定召回符皓，成立一个专门的谋士机构——大都督府参议部，统管辽东、辽西，三韩、青州，冀州军士，你和沮绶，田丰、徐庶四位军师领衔统领大都督府，今后分任：左、右、前、后都督，兼领军师中郎将。袁绍旧臣嘛，全部拨到参议部，统任（都督府）侍郎。”

田畴本来是青州督军府大督军，此刻升任前都督，欣喜异常。刘备这样一摆弄，大都督府已经升格，相当于朝廷的兵部，只是暂时不敢叫出这个名字而已。青州重武，军功赏罚最厚，占据了武臣第三的位子，捞够爵位后转为文职，今后显赫的地位可想而知。

“冀州所辖郡国九个，分为渤海郡、河间国郡、清河郡、常山郡、中山国郡、巨鹿郡、广平郡、魏国郡、赵国郡，我打算把它一分为三。渤海郡、河间郡、清河郡加平原郡合并为一个新郡，称之为渤海郡；巨鹿、广平、魏国，加上赵国大半郡县，合并为一个郡，称为晋郡；赵国逢山以北，巨鹿郡束鹿县以北，加常山郡、中山国郡全部，合并为唐郡（含古唐国领地）。

我军今后的战略，就是确保渤海郡的安全，全力建设新晋郡，子泰以为如何？”刘备询问。

田畴马上领会了刘备的意思：“主公，非得给公孙瓒分食吗？我军拿下冀州，瓒军可没出一分力，再说，公孙瓒心高气傲，只分给他一个北方穷敝的唐郡，恐怕他也不会满意，不如一点不给，如何？”

刘备长叹一声：“公孙瓒的性格，我也知道。可是，做人不能忘本，没有公孙瓒支持我岂能有今日。而我军初入冀州，是和他夹击麴义，如今我们拿下冀州，分毫不予公孙瓒，情理上讲不过去。

再者说，公孙瓒拱卫大汉北方，黄巾之乱前，朝廷历年来都是自兖州、青州、冀州调遣钱粮，支撑北方防线。黄巾之乱后，这种补贴不复存在。公孙瓒这几年独力支撑北方防线，不易啊。北方防线是我大汉全体臣民安定的柱石，青州冀州既然安定了，我们岂能不支援他？

当然，如果他得到唐郡仍不满意，