限，以此激励百姓拓荒增粮。

土地流转也设下诸多限制，允许自耕农之间相互买卖土地，但豪强贵族不得直接收购自耕农土地，即便经官府中介，购买总量也不得超过自身占田上限的二成。

官府设立“公田储备库”，收回无主田、罚没逾额田、开垦官田，优先分给无地流民与新附人口，授田后五年内不得买卖，防止“授而即卖”的乱象。

税制改革方面，废除繁琐的租庸调，合并徭役与各类杂税，推行“亩税为主，丁税为辅”的新政。

就这还不算完，杨小宁所写的奏折之上还有更多内容。