是吸引灾民踊跃参与，既能加快抗旱工程进度，又能让灾民攒下些许积蓄，安稳渡过灾年。

这般政策，乍一看来，是不是显得极为合理妥帖？

杨小宁在没穿越之前，还真就在不少小说里见过这样的设定。

谁让杨小宁当时闲来无事，还专门研究过此类救灾策略的案例呢。

可结果就是，这般看似完美的政策背后，实则藏着足以倾覆江南道的巨大弊端。