集中到各省的首府对于一些大省来说都是一个难以完成的任务，例如南大陆，一个大陆实际上就一个省，还有新大陆那边实际上也只有三个省级的单位。

要是再把考试的权利下放，那就没办法搞试卷统一了，因为被泄题的可能性太大了，保密的成本也太高。

而要是把出题的权利下放的州府，那其实也就是相当于把原本县令的权利上升了一级变成了州府可以安排人员，因为州府各自出题，那么泄题也很简单，忙活了大半天，就提高了一个层级，那还有啥意义？所以这个并不是说改就能改的。