，陈从进直接召见卢光启，萧郗，杨建，陶师琯等底下文吏，商议组建内阁。

当然，陈从进没直接说是内阁，而是咨议制度，也就相当于顾问，办公地点就设在节度府前院。

咨议人数暂时定为五人，以后再视情况而增加，最低五人，最高九人，单数的缘由便是在有不同意见时，进行投票。

各曹各司的文书，先送咨议院，对于处理意见，咨议院商议后，提出处理意见，再送到陈从进面前，同意就直接批，不同意，就打回去重新再议。