经过反复争吵，美国的陆军部和海军部达成一致意见他们：直接的威胁不是来自日本，而是来自轴心国。轴心国为保护德国在南美日益增长的利益，沿西大西洋南下的危险迫在眉睫。

参谋长联席会议的报告，一致要求总统将海军力量集中在大西洋和加勒比地区。这就有必要在太平洋上作出某种防御态势以守住夏威夷——在一定程度上以放弃菲律宾为代价，如果日本人进攻该群岛的话。

备忘录特别提醒总统：“不要受政治诱惑而保护那个群岛，因为那样做违背对美国利益所作的明智估价”。

这个具有深远影响的结论，彻底改变了半个世纪以来美国的宏伟战略，罗斯福总统毫不犹豫地批准了这份计划书。

因为他已得出结论：“纳粹德国对美国在欧洲和北美的利益构成的威胁，比日本所构成的威胁要大得多。”

战略目标的这种戏剧性的转移，反映在新订的一套“彩虹作战计划”中。所以这样取名，是因为同现在不现实的、传统的单色指令不同，它们旨在对付联合起来的敌人和潜在的同盟。

“彩虹1号”：宗旨是“我国独立控制美洲，不容他人染指”。所以限于“半球防御”，防止“违背门罗主义的字面和精神实质的行为”，蔓延到大西洋中部和远至夏威夷、威克岛和萨摩亚等太平洋地区，并不保卫菲律宾群岛和关岛。

“彩虹2号”：设想英国和法国与轴心国交战，届时美国“不在欧洲作最大限度的参战”，但承担“维护太平洋上民主国家的利益，并消灭敌人力量的责任”。

“彩虹3号”：预告了实施原来的“桔色作战计划”——派遣舰队收复非律宾时，“牢年控制西太平洋”的必要性。

“彩虹4号”：设想美国武装部队迫于实际威胁，不得不集中力量，打一场大西洋战争及其必然结果；

“彩虹5号”：一旦国际形势出现某些苗头（对美国战略有利），设想他们与英、法联合，并在“打败德国的决战中”起主要作用。

英国远征军从敦刻尔克撤退，德国装甲部队直逼法国首都。罗斯福利用美国人与日俱增的惊恐，要求国会议员们投票通过给美国陆军十一亿美元的拨款，“重新考虑国防问题。”

意大利参战，从背后给法国捅了一刀，德国就可能控制大西洋沿岸地区，为了应付这种威胁，参谋长联席会议的计划人员开始着手进行“彩虹5号”战略的详细准备工作。

“彩虹5号战略计划”的核心：就是“欧洲第一，兼顾太平洋”，并且在美国参战前就