。”

顾炎武沉思良久，缓缓道：“如此，行政、立法、司法三权分立，互相制衡。行政者提案，需立法者通过；立法者定法，司法者依之审判；司法者若判行政者违法，行政者必须纠正……环环相扣，可防专权滥权。”

“正是此意。”李健放下炭笔，“当然，这只是雏形，具体细则还需诸位高才共同完善。但有几条基本原则要定下：一，官员实行俸禄制，按品级发放，严禁私下收受；二，建立考核制，每年由上级、同级、下属三方评议，优者升、劣者黜；三，打破血缘地缘，选拔唯看才能德行，便是贩夫走卒之子，若有才学亦可为官。”

会场彻底沸腾了。这些设想太过超前，太过大胆，但也太过诱人。不少人激动得满脸通红，仿佛看到了一个全新世界的雏形。

角落里，卢象升安静地坐着，一言不发。他受邀列席，却只带耳朵不带嘴。

但那双锐利的眼睛，始终紧盯着李健，紧盯着木板上的框架图，紧盯着每一个发言者的表情。

散会后，李健特意走到卢象升身边：“督师觉得，这套玩意儿可行否？”

卢象升沉默半晌，才道：“想法极好，甚至……好得有些不真实。历朝历代，官制革新无不触动既得利益，引发剧烈反弹。李总督此举，等于重划权力格局，那些原本靠着人情关系上位的，那些指望子承父业的，那些想在任上捞油水的……他们会甘心？”

“不甘心，可以走。”李健语气平静，“河套不养闲人，更不养蛀虫。再说了，”

他眨眨眼，“咱们这不是有枪杆子嘛。改革这东西，光讲道理不行，还得有保驾护航的力量。”

卢象升失笑：“这倒是实话。”

他望向窗外，春日阳光下，议事堂前广场上旌旗飘扬。远处学堂里传来孩童琅琅读书声，更远处，工坊的烟囱冒着缕缕白烟。

“李总...”卢象升忽然换了称呼，“你这套体系若真能建成，或许……真能为这乱世开出一剂新药方。”

“督师愿意留下来，帮忙熬这剂药吗？”李健诚恳地问。

卢象升没有立刻回答。他背着手，慢慢踱到窗边，看了很久很久。态度已然有所松动！

“再让卢某……看看。”

最终，他轻声说道，“看看这新芽，能不能破土而出，长成大树。给民众一个不一样的天下！”

接下来的一个月，河套仿佛一台开足马力的机器，围绕着“新体系”高速运转。

细则制定、人员选拔、机构筹建、章程拟定……每天都有新进展，每天也有新问题。争吵是家常便饭，有时为了一个官职名称都能辩上半天。

“叫‘掌司’太俗！当用古称‘尚书’！”

“呸！那是朝廷用的，咱们另起炉灶，就得用新名！”

“考核中的‘下属评议’不妥！下属岂能评议上官？乱了尊卑！”

“不论尊卑，只论实绩！上官若昏聩，下属最清楚！”

李健大部分时间都在调和、说服、拍板。他发现自己越来越像后世的扶贫攻坚战第一书记，泡在会议和文件里。好在有顾炎武、黄宗羲、方以智这些大才协助，框架总算一点点搭起来了。

三月初，第一份《河套官员俸禄等级表》正式颁布。从九品到一品，年俸从三十两到六百两不等，试用期不打折扣的那种！另根据职务有“岗位津贴”。消息传出，有人欢喜有人愁。

欢喜的是那些原本清水衙门的书吏——这下收入有保障了；愁的是某些习惯“灰色收入”的——俸禄虽然不低，可比他们之前捞的可是少多了。

三月中旬，“首届河套全体人民代表大会代表选举办法”公布。整个河套像过节一样热闹起来：各村召开村民大会，推举候选人，进行投票。

不少村子为此专门搭了台子，候选人要上台“演讲”，陈述自己若当选要为大家做什么！反正开天辟地头一回，一边摸索，一边做。走的人多了，路自然就有了！

这新鲜事引来了无数看热闹的百姓。有个老秀才看了全程，摇头晃脑地点评：“虽粗陋不文，然有上古‘乡举里选’遗风，更添百姓自决之意，善哉！”

三月下旬，最受关注的“六司掌司”提名名单出炉。军事司掌司毫无悬念是李定国；民政司掌司由一位在地方治理中表现出色的原知县担任；财政司掌司是位精于算计的账房先生出身；司法司掌司请出了归隐多年的前刑部郎中；工务司掌司由那位江南工坊代表担任；教育司掌司则落到了顾炎武肩上。

提名需经民议大会审议通过。为此，各地选出的三百余名代表陆续抵达河套府城。这些代表三教九流都有：农夫、工匠、商人、秀才、退伍老兵……聚在一起，那场面别提多热闹。

审议大会在新建的“民议堂”举行。李健作为事务堂总理，要逐一介绍提名者，并接受代表质询。

最精彩的环节出现在司法司掌司提名审议时。一位来自榆林的农民代表站起来，操着浓重的陕北口音问：“俺就想知道，以后打官司，是不是还像以前那样，谁有钱谁有理？”

被提名的前刑部郎中起身，拱手道：“老夫在此立誓：法院断案，一依律法，二凭证据。随后看向李健，即便是是总督犯法，亦与庶民同罪。若有违背，天人共戮！”

掌声雷动。

另一个代表问李定国：“李将军，当了掌司，是不是就不带兵打仗了？”

李定国朗声笑道：“这位乡亲放心，李某首先是军人，其次才是官员。军事司掌司的职责就是建设强军、