院开展业务建设得心应手，就是应付各种政治活动也是游刃有余。医院建立了各种规章制度，包括人才引进和培训、业务考核和职称评定、考勤和奖罚，包括医疗方案的批准权限、大病重症会诊标准，等等。

肖卓然在大会小会上说，人民医院为人民，这不是一句空话，待病人如亲人，不能只喊口号，在我们第三医院这里，只有病大病小，没有官大官小，只有病急病缓，没有钱多钱少。只要是病人找上门来，我们第三医院要做的第一件事情就是把他收下来，我们力所能及的就由我们来治疗，我们不能治疗的，也要为他们咨询，帮助他们找到最合适的医院，帮他们找到最合适的医生。老百姓进城两眼一抹黑，看个病不知道要走多少冤枉路，不知道要花多少冤枉钱，我们既不能让他们病急乱投医，也不能让他们有病没法医。

肖院长有了这个态度，第三医院就门户大开，皖西地区都知道皖西城里有个菩萨医院，菩萨医院里有个青天院长，所以到第三医院看病求医的人就要比其他医院多得多。

那时候没有公费医疗这一说，也没有实行合作医疗，国家干部和职工住院看病可以报销，农民就得自己掏腰包。在第三医院还有一个约定俗成的规矩，对于患者，无论是干部还是群众，能看中医的，不看西医；能院外治疗的，不住院治疗；能保守治疗的，尽量不做手术。这一切都是为了节省。有些干部病号对第三医院的做法很不满意，反正自己的医疗费是公家报销，为什么不给开好药？为什么不给开补药？为什么不让住院？

当然，有这种想法尤其是有这种说法的，在当时是极少数人。那时候提倡大公无私，厉行节约蔚然成风，对于第三医院坚持面向普通老百姓持不满态度的声音很微弱。直到几十年后，第三医院仍然保持了这个传统，从而成为江淮地区家喻户晓的平民医院。到了80年代末和90年代初，有相当长的时间，在皖西地区后来的皖西市，除了重大隐患或疑难杂症需要汪亦适或郑霍山以及他们的学生出面操刀把脉，县处级以上的干部，如果需要小病大养或者私病公养，再抑或是开补药开特种药的事情，那是断断不会找到第三医院门下的。尽管那时候肖卓然早已不当院长了，但是他订的那套规矩还在雷打不动地执行着。

第三医院坚持底层关怀，又大包大揽地为病患承担了很多义务，固然是件功德之举，这样做也带来一些问题，那就是钱。**每年补贴非常有限，肖卓然又坚持实行最低收费标准，那