夏开战之前，具体时间，他倒是不太记得，以及什么原因发生的，他也并不是很清楚。

　　张斐觉得很紧迫，不能练兵，应该直接派兵过去，他思索一会儿，道：“陛下，我觉得应该直接派军队过去。”

　　赵顼惊讶道：“直接派军队过去？”

　　张斐点点头。

　　赵顼道：“你知道直接派军队过去驻扎，要耗费多少军费吗？”

　　“这我当然清楚。”

　　张斐点点头，又道：“但是据我所知，那边许多地方都是一些什么洞主、寨主在维持着当地治安。”

　　赵顼点点头，“但这与派兵过去有何关系？”

　　张斐道：“正是因为当地的制度，有别于中原，所以想要在那边推行公检法，是非常困难的。我建议直接派军队过去，一来是为了防备交趾入侵，二来，是利用军队控制住当地，然后再在当地推行公检法，到时士兵可以就地转为皇家警察。”

　　赵顼诧异道：“你是想要在那边推行公检法？”

　　张斐点点头道：“目前朝廷对那边掌控还是不足，但是公检法能够为陛下更好的掌控那边的州县。而且，我不认为现在是出兵交趾的最佳时机，应该采取恩威并施，一方面增加当地的防御，另一方面，加强两边的贸易往来。

　　因为根据熙河方面的消息来看，其他民族是能够更快的融入公检法制度，相比起他们的酋长制度，百姓也更愿意活在公检法的制度下。

　　故此，我们可以效仿熙河的成功，在南边边境也推行公检法制度，以此来笼络当地民心，从而来一步步削弱交趾。

　　我们可以用制度去进攻，用兵马来防守，但前提是我们要有足够的皇家警察，但如果直接派皇家警察过去，会引起当地酋长的警惕，但如果是派军队防御交趾，那就在情理之中。”

　　在边境推行公检法制度，没有军队控制，是几乎做不到的，因为边境很多地区，采取的是羁縻制度，要推行公检法制度，必然会受到武力反抗。

　　之前张斐设想的是，一步步慢慢推过去，但是交趾危机和熙河的成功，让他突然想到，可以先边境推行，只要先军队控制，然后军队直接转为皇家警察，再派官员过去。

　　现在禁军士兵，都想进入警署，因为警署的俸禄、奖金都非常及时到位，关键百姓更喜欢皇家警察。

　　士兵的地位非常低，跟皇家警察没得比。

　　如果就地转换，很多士兵会非常愿意，但你让他长期在那边驻守，他们肯定又不愿意。

　　“制度进攻？”

　　赵顼微微一怔，这个名词头回听说。。

　　张斐点点头道：“任何一个百姓，都会愿意活在一个可以捍卫自己正当权益的制度下，而不会愿意活在一个视人命于草芥的野蛮制度下。

　　熙河地区已经证明这一点，但同时也证明，那些蛮人一定会动用武力手段来制造混乱的。

　　战争或许是不可避免的，但是相较于进攻，防御起来是更加节省人力物力，且不容易出现太多意外。”

　　他也不能告诉赵顼，到时会损失惨重的，而今后的进攻，也会令宋军损失不小，必须得马上做好防备。

　　他得找个理由去解释这一切。

　　赵顼点点头道：“朕在前不久，也收到枢密使的来信，王韶新制定的策略，与你说得差不多。他也认为，现在只要稳定住熙河地区，将来就会更多的部族，自愿归降我们。而且，他认为面对敌人小规模袭扰，皇家警察要比军队更好防备。”

　　张斐道：“皇家警察是可以更好的防备，但是税务司是能够更好的采取小规模的进攻。”

　　赵顼惊讶道：“税务司进攻？”

　　张斐点点头道：“在京东东路对付草寇的时候，税警是出力最多的，也打得最狠的，原因很简单，士兵打下一块地方，他其实得不到太多赏金的，但税务司不一样，多一块地，税务司就多一块地区的收入。

　　在税务司看来，那些个洞主、寨主全都是一头头肥猪，这都不用陛下吩咐，他们就会想办法搞定那些洞主、寨主。

　　到时候，我们也能够用这一招去对付那些侵入我朝领土的辽人，就是让他们交税。”

　　赵顼真心有些不太信：“这这能行吗？”

　　张斐笑道：“只要我方军队能够防守住对方的进攻，那我就敢保证，税务司每年都能够在当地拓展出一大块税区来。”