被解散，所以黎的辞职，在法律手续上并不完备。现在黎被提为“代行总统职权”，并非正式总统，国会不能接受非正式总统的咨文来表决内阁人选。国会方面必须迅速制定宪法，产生正式总统，然后才能正式行使阁员的同意权。黎元洪方面则希望国会否决总统辞职案，使冯国璋代理总统和徐世昌继任总统都成为非法的，他就可以取得合法总统地位，以补足未满的任期。

　　国会认为总统辞职与内阁总理的同意案是两件事，不能并案办理，即将原案退回。黎于26日补送唐内阁同意的咨文，他认为如果国会接受这项咨文，就是默认了自己的总统地位。这是瞒天过海的手法。可是国会仍将原案退回，理由是此案未征得唐本人同意，自毋庸先征国会同意。

　　唐内阁不能成立，王宠惠失去代理总理的法律地位，因此9月14日全体阁员提出总辞职。

　　9月19日黎终于屈从吴佩孚的意见解除了名义上的唐内阁，正式派王宠惠组阁，阁员名单如下：

　　王宠惠署国务总理

　　顾维钧为外交总长

　　罗文干为财政总长

　　张绍曾为陆军总长

　　李鼎新为海军总长

　　徐谦为司法总长

　　汤尔和为教育总长

　　孙丹林为内务总长

　　高恩洪为交通总长

　　高凌霨为农商总长

　　董康为大理院院长

　　在这张名单中，所有吴佩孚反对的人都榜上无名，吴的嫡系高恩洪仍长交通，孙丹林由次长坐升总长，因此人称这是“洛派政府”。同时内阁阁员中王宠惠、顾维钧、罗文干、汤尔和都是英美派，不属于国内党派的无党无派人士，所以又有好人政府之称。

　　这次内阁名单，是黎元洪对实力派的全面低头。

　　可是顺得姑情失嫂意，黎满足了洛阳方面，却使保定方面大为光火，在新阁中属于保派的，只有一个高凌霨，曹锟当然不满。而在曹身边的人，如曹锐、边守靖、王毓芝、杨度、夏午诒等又从旁挑拨，说吴佩孚已经拿到了内阁，下一步就要拿总统了，曹锟竟然被他的左右说动，以为吴有篡位的野心。于是保定方面遂以吴为唯一敌人，对于其他的新仇旧恨都化敌为友，希冀结成一条反吴的联合阵线。边守靖吸收安福、交通两系的政客以增加保派声势。曹锟向张作霖致电，表示弃嫌修好，而直系内部不只是保派，凡不是吴佩孚的嫡系，都对吴的颐指气使、目空一切起了莫大的反感。

　　吴和国会方面也没有搞好关系，益友社、研究系、政学系这时都在北京恢复政治活动，吴对这些政客都没有好嘴脸，当8月1日国会复会时，吴给他们的电报是：“尽先制宪以固政本，调解集权分权以定国是。”议员们看到这个电报都很生气，愤愤地说：“大老板对国会训话了！”

　　这时，既有总统、国会和军阀的斗争，又有直系军阀的内部斗争，吴在内阁问题上虽取得胜利，但是他的地位却一天比一天陷于孤立。