，县乡治理最怕三种病：第一种，程序空转，看起来有流程，实际上流程都被人情掏空了；第二种，权力截留，市里给群众的政策，到了乡里被少数人拿来做人情、换利益；第三种，风险上移，下面把矛盾捂住，等捂不住了，再让市里来灭火。”

屋里安静得连茶杯轻轻碰到桌面的声音都很清楚，陈默的声音不高，却像一颗钉子一颗钉子钉下去。

“从今天开始，卡朗所有重点项目，不能只看有没有文件、有没有照片、有没有汇报。要看有没有公开、有无群众签字、有无资金流向、有无现场核验。没有这四个东西，再漂亮的材料，也只能算半截工作。”

达瓦次仁脸色彻底变了，说道：“陈市长，我承认工作有疏忽，但现在旅游刚起步，临阵换人会乱。”

陈默看着他，冷冷地说道：“扎仓乡乱，不是因为换你，是因为你把规矩换成了人情。”

这句话传得很快，当天晚上，扎仓乡三个村的牧民都知道市里来人把民宿名单重新打开了。

有人不信，直到第二天评分表贴到村口，房屋条件、污水接入、消防通道、家庭意愿、培训记录一项一项写得清清楚楚，交过“协调费”的牧户才敢拿着收据来登记。

市纪委顺着这条线查下去，达瓦次仁的表弟退了钱，两个村干部被免职，达瓦次仁被调离乡党委书记岗位接受进一步处理。

那个叫其美的年轻干部，没有马上被提拔，只是被安排参与旅游专班驻乡工作。

陈默特意交代格桑平措说道：“不要把他立成英雄，基层干部以后敢说真话，不能靠一次英雄式表扬，要靠制度保护。”

“英雄式表扬解决不了日常性沉默。”陈默又说，“我们要建立的是一种预期，让干部知道，说真话不会被穿小鞋，按制度办事不会吃亏。否则今天表扬一个其美，明天还有十个其美继续沉默。”

“基层治理，说到底是预期管理。好干部预期自己会被保护，坏干部预期自己会被追责，群众预期自己的声音能传上来，制度才算真的立住。”

格桑平措点头应道：“我明白。”

扎仓乡的事刚压下去，玛曲县又出了问题。

藏药材基地第一批补贴苗发放时，有两个村报上来的牧户名单明显不对。

一个村明明只有八十七户，却报了一百三十六户；另一个村把长期在外打工、根本不参与种植的人也列进名单。

县农业农村局解释说是统计失误，乡里说是村里报错，村里又说是合作社整理材料时弄混了。

陈默这一次没有亲自先去，他让格桑平措带队，央金卓玛和司法局、审计局一起下去。

临行前，陈默只说了一句话：“不要只查表，去看地。”

格桑平措到了玛曲县，果然发现问题不在表上，而在地里。

有几块所谓藏药材示范地，翻土痕迹很浅，苗床也不成形，明显是为了拍照临时做出来的。

真正愿意种药材的牧户还在等苗，而几个村干部亲戚的地已经提前领到了肥料和围栏。

乡长解释说：“格桑市长，基层工作难，干部照顾亲戚也是为了带头示范。”

格桑平措反问：“带头示范，为什么不把名字公示？”

乡长说不出话，央金卓玛把合同和补贴清单摊在村委会桌上，让牧民一户一户核对。

一个老人看见自己名字后面打了勾，却从没领过苗，气得把帽子摔在桌上，说道：“我的名字也能被别人种地？”

这句话把屋里的干部问得脸上发烫，格桑平措当场要求停发剩余补贴，所有名单重新核验，已经冒领的苗、肥料和围栏限期退回。

县农业农村局分管副局长被责令作出检查，乡长停职，合作社负责人移交县纪委调查。

可斗争没有到此为止，当天夜里，玛曲县几个中间商串联了一批人，到县政府门口闹，说市里不让牧民自由采药，又扣了补贴，是要断牧民生路。

有人甚至把横幅写好，准备第二天堵住格桑平措的车。

格桑平措给陈默打电话说道：“陈市长，明天可能会有群体事件。”

陈默问道：“牧民是真的不满，还是有人带？”

“都有。”格桑平措回应着，“一部分牧民怕补贴停了，一部分是中间商煽动。”

陈默沉默几秒后说道：“明天你不要躲。把会开到县政府门口，合同、补贴、保护区、订单价格全部摆出来。”

“让中间商也说，让牧民也说。谁造谣，现场纠正；谁违法，公安带走；谁有合理诉求，现场解决。”

第二天，县政府门口果然聚了两百多人。

洛桑次旦派来的民警站在外围，没有一上来就驱散。

格桑平措搬了一张桌子放在台阶下，央金卓玛把合同文本、订单价格和补贴清单铺开。

中间商喊得最凶，说政府搞合作社是为了垄断药材。

央金卓玛拿起话筒，直接问他：“你去年收贝母多少钱一斤？”

那人不说，一个牧民在人群里喊：“一百八！”

央金卓玛又问：“今年企业订单价多少？”

司法局干部把合同举起来说道：“保护性采集合格药材，二百六一斤，合作社统一结算，价格写在合同里。”

人群里开始议论，格桑平措接着说：“政府不拦你们挣钱，政府拦的是把山挖空、把价格压低、把补贴装进别人袋子。”

“名单造假的干部已经停职，冒领的东西要退。真正种药材、真正参与巡护的牧户，一分钱补贴也不会少。”

有人还想闹，挤到前面推桌子。

洛桑次旦安排的民警立刻