明晰。陈克那句“谁是我们朋友，谁是我们的敌人，这是革命的首要问题。”在诸多讲话中反复出现，这也不能不引起袁世凯的注意。

　　袁世凯知道人民党有着夺取天下的打算和抱负。如果不是人民党真的存在着，而且越来越强大，袁世凯原本绝对不会相信不靠师生、不靠血缘、不靠交情，仅仅靠政治理念就能组织和维系如此规模如此庞大的人员，更不会相信这帮年轻人居然会团结在“劳动者当家做主人”的这面旗帜下。

　　如果不是见过陈克，如果不是知道陈克1905年后基本都做了什么，袁世凯想象不出人民党这种“奇葩”的组织居然能够和北洋比肩。但是他不得不面对现实，现实中，人民党正在蓬勃兴起，在其他各省乱作一团的时候，在袁世凯费尽心力都没能理顺北洋内部关系的时候。人民党这个组织居然一步步稳定了四省局面，而且经济政治上都取得了长足的发展。

　　或许杀掉陈克就好了，袁世凯忍不住想到。但是他很快就把这个想法排除在脑海之外。人民党不缺乏忠勇的战士，刺杀行动无论成功与否，都会引发战争。更可怕的是，引发人民党的针对性报复。如果人民党的刺客们蜂拥而出，北洋根本没有能力保证自己高级干部们的安全。

　　“看来，与陈克的决战还不到时候啊。”袁世凯暗自叹道。

　　强行把思路拉回来，袁世凯还得继续考虑北洋接下来的安排。曹锟不愿意去陕西，袁世凯也不能驳了曹锟的面子。北洋里头能执掌一方局面的，也就只有段祺瑞了。但是这又遇到另外一个难题，接掌段祺瑞位置的冯国璋有没有能力控制江南的局面。浙江和福建都在人民党身旁边，而且两省都有光复会活动。人民党要是铁了心给北洋添乱，这局面只怕是维持不下去的。

　　到底怎么维持局面，就需要拿出一个北洋各省都能接受的政治解决方案出来。那就是怎么组建各省议会，各省议会怎么正常运行。在这些个方面，北洋集团自己内部也是争论不休。军头们自然希望议会没有任何影响力。但是文官集团对于议会倒是很感兴趣，他们希望士绅能够更好的协调官府的工作。让士绅有一定力量也是不错的。

　　现在两边都希望得到袁世凯的支持，袁世凯也是左右为难。平心而论，袁世凯不希望任何人来分了他的权，不过他现在觉得军头们近期的表现很令人不满意。

　　思前想后，袁世凯最终决定，既然给了军头那么大的权力，没有一定的制约是绝对不行的。这也是慈禧的政治手腕之一，绝对不让一方独大。袁世凯现在才明白，为什么当年自己怎么都斗不过这个老太太。人家真的有这个气魄，让下头的人做事，却又不让下头的人有沆瀣一气的机会。

　　确定了这件事，袁世凯心里头一阵轻松。他主持立宪，对各种政治模式颇为了解。举棋不定是因为没有下得了最终决断，一旦有了决定，袁世凯运笔如风，刷刷点点的开始写文件。

　　第二天，袁世凯召开了内阁会议，把普选计划纲领拿了出来。在北洋诸省，所有年纪超过18周岁的无犯罪记录的男性统统拥有选举权与被选举权。至于细节方面自然有文官集团们来负责此事。

　　这个决定一出，北洋内阁立刻骚动起来。

　　“袁公，如果这么搞的话，各省议会与总督的权限该怎么确定？”司法大臣沈家本问道。

　　现在包括立宪在内的各种法律问题都归司法部管，虽然司法部现在不是一个肥差，但是司法部却是大权在握的。

　　王士珍轻看似描淡写的问了一句，“各省总督是议会选举，还是中央任命？”

　　虽然王士珍不算是军头们的代言人，但是王士珍觉得有义务把这个问题问清楚。

　　“这 第一任暂由中央任命，只要他们勤政爱民，各地的百姓难道不会继续选他们么？”袁世凯答道。这也是袁世凯的真心话，各省总督大权在握，这要废物到什么程度才会被地方士绅选出来的议会给推翻呢？如果真的废物到这等程度，那就老老实实的被推翻拉倒。袁世凯可不想给这种废物擦屁股。

　　内阁成员们有些脸上立刻露出喜色，有些人的脸色则阴沉下来。不过没人提出反对，这件事大家已经争论的太久，袁世凯一旦下定决心，这也就是最终的决定。想推翻袁世凯的既定打算，没有人有这个胆量。

　　“沈大臣，你抓紧把基本条款列出，拿到内阁审议。”袁世凯下达了命令，“议定之后发放到北洋诸省。其他省份也发放到，至于他们办不办，就看他们自己的意思了。”

　　沈家本立刻答道：“是！”

　　陈克是11月29日在江西接到这个通告的。他本想去安徽，但是却放心不下江西的工作。所以干脆从湖北直接前往江西。

　　江西虽然是军管，不过政委何足道与军事指挥官华雄茂的政治水平并不亚于其他从事民政的干部。部队的干部战士出发前是强化了土改方面的培训。江西这地方比安徽还穷，社会矛盾更简单。土改工作的机会多得很，不用说别的，光是打掉土豪劣绅，加上铲除各路土匪，一年时间就让江西两成地区完成了初步土改。

　　各省的情况真的完全不同，在江西，部队发现很多山区中竟然存在很多奇怪的村落。整个村子竟然全是自耕农。由于当地经济情况很差，不大的村落全是自耕农，没有宗族，没有祠堂，没有地主。群众们有事就商量，没事自家