郡，统治齐国的中部地区。封田安为济北王，以博阳（今山东泰安东南）为首都，领有济北和博阳两郡，统治齐国的北部地区[21]。

田都和田安，都是违反田荣的意思，领兵随同项羽渡河救赵，又随同项羽进入关中的齐国将领，得到了项羽优厚的封赏。田市是田儋的儿子，田儋战死后，被田荣拥立为王，一直在伯父田荣的监护下当政，未曾领兵救赵，也不从入关，自然受到贬抑，国土被分割，只得到了偏远的胶东之地。

项羽的这种做法，使田荣极为愤怒，他决定拒绝接受项羽的命令。田荣让田市继续留在临淄作齐王，当田都领军到临淄来接收齐国时，他领军攻击田都，田都兵败，逃往楚国。田市胆小，害怕项羽的报复，偷偷离开临淄前往即墨去作胶东王，又引来田荣的愤恨，进军胶东，在即墨将田市杀死，干脆自己作了齐王。

自封为齐王的田荣，公开竖起反楚的大旗，开始在不满项羽的各国实力人物中寻找帮手和同盟。他找到的第一个帮手，就是彭越。彭越属于地方军阀一类的人物。在秦末之乱中，彭越部队始终是一支独立的武装力量，不固定从属于任何王国，只是根据自己的利益进出游击。当秦军和楚军长期鏖战时，他在一旁观望，当刘邦军前来攻击昌邑的秦军时，他积极出兵协力。当攻击不利，刘邦军南下西去时，他继续留在当地，回到巨野泽中蛰伏起来，招兵买马，养精蓄锐，聚集了数万人[22]。对于彭越这种土军阀，项羽是没有放在眼里的，分封天下时，彭越既未参加巨鹿救赵之战，又不跟随联军进入关中，不在分封之列，成了体制之外的割据势力。

彭越是魏国人，他所蛰伏的根据地巨野泽，地处魏国的东郡、砀郡，楚国薛郡和齐国的济北郡之间，为一巨大的沼泽湖泊。彭越出身于下层社会，骁勇善战，他没有任何家世凭借，只想依靠自己的力量，纠结一帮人马，趋利避害，博得人生的富贵荣华。利益所在，就是行动所向，是彭越的人生准则。田荣看准了这点，他以齐王的名义，正式授予彭越将军印绶，命令他起兵魏国，配合齐军行动。彭越得到田荣的正式任命以后，领军进攻济北，杀死了济北王田安。得到彭越协力的田荣，将济北国并入齐国，领有了济北、博阳、临淄、琅邪、城阳、胶西和胶东七郡，重新统一了齐国，以临淄为首都，全力与楚国对抗。

田荣攻击齐王田都，在汉元年五月。杀胶东王田市自封为齐王，在六月。指示彭越杀济北王田安，统一齐国，在七月。不到三个月时间，将项羽所建立的天下秩序，再一次打乱。各地自认为在大分封中遭到了不公正处置的各色实力人物，纷纷行动