很多，难以在短时间内大量歼灭敌人，完全解决朝鲜问题。

同时，中国支援朝鲜战争的财力是有限的。新中国刚刚成立，经济基础甚为薄弱。1950年军费开支就占财政决算的41.1%，而经济建议费用开支仅占财政决算的25.5%。1951年财政预算拨款在数量上和比重上都比1950年有所增加。这样，战争长期打下去，国内的经济建设和其他各项建设事业必将受到影响。

现在战线已稳定在三八线附近地区，美国也暂时放弃其侵占全朝鲜的企图，并且做出了希望谈判停火的表示。如果能通过和平方式解决朝鲜问题，于中国人民和朝鲜人民乃至世界人民都是有利的。但是，也不能放松对美国人的警惕。

6月3日，毛泽东、周恩来同金日成在北京举行会谈，讨论了战争的方针问题，确定政治斗争和军事斗争双管齐下，一方面同敌人举行停战谈判，另一方面以坚决的军事行动粉碎敌人的任何进攻，以配合谈判的顺利进行。为此，中共中央为中国人民志愿军确定了“充分准备持久作战和争取和谈达到结束战争”的总方针，在军事上则确定了“持久作战，积极防御”的方针。

经中国、朝鲜、苏联三国政府商议后，6月23日，马立克在联合国提出和平解决朝鲜问题的建议：“交战双方应该谈判停火与休战，双方把军队撤离三八线。”25日，《人民日报》发表朝鲜战争一周年的社论，支持马立克的建议。

当得到马立克的和平建议和中国《人民日报》拥护马立克的和平建议的消息后，经杜鲁门批准，参谋长联席会议立即发给李奇微一项训令：

1．在这次停战中，我们的主要军事用意在于停止在朝鲜的冲突，保证制止战斗的再起和保卫联合国部队的安全。……

2．不论关于苏联和共产党中国对合理的和可以接受的停战部署的态度是否认真，或者他们是否准备同意订立解决朝鲜问题的可以接受的永久性办法，我们都缺乏确切的保证。……

3．你和敌方部队司令员之间的谈判应严格限于军事问题，尤其不应进行关于最后解决朝鲜问题的谈判，或考虑与朝鲜问题无关的问题，如福摩萨问题和中国在联合国的席位问题；这些问题必须由政府处理。……

训令要求李奇微在谈判问题上要极其谨慎小心，不要涉及政治问题，而且也不要提到三八线，这些问题需要政治谈判加以考虑。

6月30日，“联合国军”司令李奇微奉美国政府之命发表声明，同意进行停战谈判。7月1日，朝鲜人民军最高司令金日成和中国人民志愿军司令员彭德怀通知李奇微，同意派代表与美方会晤。7月10日，朝鲜停战谈判在开城正式开始。

1951年7月10日，天气晴朗，开城的市民们早早把大街小巷打扫得干干净净，准备迎接姗姗来迟的“和平使者”。

开城是朝鲜文化名城，位于三八线南侧。公元919年起成为高丽王朝首都，始称开京，即开国都城之意，是当时政治、经济和文化中心。今天，这座古老的城市成了朝鲜人民、中国人民、美国人民、全世界渴望和平反对战争的人们关注的焦点。

上午10时，双方代表在开城来凤庄的过厅会晤，然后步入会场就座，互递证书。双方代表分别是—

朝中方面：

朝鲜人民军参谋长南日（首席代表）

朝鲜人民军前方司令部参谋长李朝相少将

朝鲜人民军第1军团参谋长张平山少将

志愿军副司令员邓华将军

志愿军参谋长解方将军

“联合国军”方面：

美国远东海军司令特纳·乔埃中将（首席代表）

远东海军副参谋长勃克少将

远东空军副司令克雷奇少将

美第8集团军副参谋长霍治少将

南朝鲜军第1军军团长白善烨少将

双方代表背后，各坐着人数大体相当的参谋、翻译和记录人员。乔埃首先发言：

“我们双方代表都是军人，希望能直率地解决面临的问题。”接着，乔埃讲了一番有关谈判的重要性的大道理，在发言将要结束时提出：“我们谈判所讨论的范围仅仅限于有关韩境纯粹的军事问题，如果你方同意，请就此签字作为我们谈判的第一个协议。”

谈判刚刚开始，就急着签字，而且美方并未拿出任何实质性的主张。

中朝方面代表对美方的问题没有理会，南日将军郑重发言，他说：“朝、中人民历来主张、现在仍然主张朝鲜战争应迅速结束，因此赞同苏联驻联合国代表马立克先生于6月23日提出的建议—交战双方应该谈判、停火与休战，并且双方把军队撤离‘三八线’。”接着，南日正式提出3条原则建议：

一、在相互协议的基础上，双方同时下令停止一切敌对军事行动。

二、确定三八线为军事分界线，双方武装部队同时撤离三八线10公里，并于一定时限内完成以双方撤离的地区为非军事地区，这里的民政恢复1950年6月25日以前的原状。同时立即进行关于交换战俘的商谈。

三、在尽可能短的时间内撤退一切外国军队。外国军队撤退了，朝鲜战争的停止与朝鲜问题的和平解决便有了基本保证。

南日发言后，志愿军代表邓华将军接着发言：

“我们认为，商讨在公平合理的基础上实现在朝鲜境内停火与休战，这是和平解决朝鲜问题的重大一步。在朝鲜作战双方停火、确定‘三八线’为双方军事分界线及撤退一切外国军队是符合朝鲜人民、中国人民以及全世界人民的愿望和要求的。