和采购。

滕桓只管地方民政，不管海军建设，但有监察特权。

工部只管技术指导，不管经营。

皇家商号只管经营，不管技术和安全。

黑冰台负责监督和保卫一切。

海军学院由中央直接管理，军官培养权握在手中。

一套完美的制衡体系！

扶苏看着厅内众人，缓缓说道：“诸位，海军建设关乎帝国千秋大业，非一朝一夕之功。朕今日所做安排，是为了明确职责、提高效率、确保长治久安。望诸位各司其职，同心协力，为帝国打造一支无敌海军！”

“臣等遵旨！”众人齐声应道。

除了蒙毅完全领会了皇帝的深意外，其他人大多只觉得这样分工明确很好。

王离为减负而高兴，滕桓为获得特权而激动，程邈为职责清晰而欣慰，茅焦为制度完善而赞叹。

所有人都很满意。

这正是扶苏想要的效果——在不引起抵触和怀疑的情况下，完成权力架构的重组。

“好了，都回去准备吧。”扶苏摆摆手，“蒙毅、程邈、茅焦，你们从咸阳来，琅琊的工作步入正轨后，还要回中枢主持大局。时间紧迫，抓紧落实。”

“臣等告退！”

众人行礼退出，脚步匆匆，显然都急着回去落实皇帝的命令。

厅内只剩下扶苏和项少龙。

扶苏走到地图前，看着琅琊郡的方位，长长舒了口气。

这套制度框架搭建起来，他就能稍微放心了。

海军建设是百年大计，不可能一蹴而就。

他作为皇帝，更不可能长期驻守在此。必须建立一套能够自行运转、相互制衡的体系，才能确保在他离开后，这里依然能按照既定方向前进。

“陛下，您这一套安排，真是深谋远虑。”项少龙忍不住说道，“王离将军恐怕到现在还没想明白其中的深意。”

扶苏笑了笑：“他想不明白才好。为人臣子，专心本职就是最大的忠诚。王离是纯臣，让他专心军务，对他、对帝国都是好事。”

他顿了顿，目光变得悠远：“至于那些制衡的安排......但愿永远用不上。但朕身为帝王，不能不做最坏的打算。”

项少龙深以为然。

皇帝这个位置，看似至高无上，实则如履薄冰。要考虑的不仅是眼前的繁荣，还有未来的稳定；不仅要用人不疑，还要疑人不用；既要给予信任，又要设置约束。

这其中的分寸把握，难啊！

“陛下，您是不是......想早日回咸阳了？”项少龙小心地问。

扶苏沉默片刻，轻轻点头：“海军建设的框架搭起来，朕留在这里的意义就不大了。具体事务有专人负责就行，朕总不能天天去船厂看铆接，去学院看施工。”

他走到窗前，望着西北方向——那是咸阳的方向。

“而且......”扶苏的声音柔和下来，“朕确实想回去了。五位爱妃都在咸阳，安宁公主还未满月......身为丈夫，身为父亲，朕缺席得太多了。”

项少龙心中一软。

皇帝也是人，也有七情六欲。这些日子，陛下为了帝国奔波劳碌，南征北战，东巡海疆，几乎没怎么休息。如今大局初定，想念家人也是人之常情。

“等这里的事情安排好，朕就回咸阳。”扶苏转身，脸上恢复了一贯的坚毅，“海军建设非一日之功，朕在咸阳一样可以遥控指挥。等到杨永信的电报技术一旦突破，千里之外也能如临现场。”

“陛下圣明。”项少龙躬身道。

接下来的三天，琅琊郡以惊人的效率落实着皇帝的各项安排。

程邈亲自坐镇，工部“海务司”的架子迅速搭了起来。他从随行官员中抽调精干力量，按照扶苏给的章程，细化各项管理制度。同时与蒙毅、以及快马赶来的皇家商号主事桑弘羊，开始磋商“帝国造船厂”的组建事宜。

三人的会议在别苑的侧厅举行，连续开了两天。

桑弘羊是个精明人，穿着简朴但料子极好的绸衫。他一到琅琊，就直奔主题：“程尚书、蒙指挥使，陛下的意思我明白了。皇家商号出资金、出管理人员，负责造船厂的日常运营。但技术把关归工部，安全保密归黑冰台，是这样吧？”

程邈点头：“正是。桑主事，造船厂不同于普通工坊，事关海军战力，必须严把质量关。工部会派出最好的工匠和监工，确保每一艘战舰都符合标准。”

蒙毅则更直接：“黑冰台会先派驻一个千人队，负责厂区安保、文件监管、人员审查，等以后框架搭起来再酌情增加人手。所有技术图纸、工艺流程、材料配比，都要在黑冰台的监督下使用和保管。未经许可，片纸不得出厂。”

桑弘羊眼中闪过思索，随即笑道：“这样好，权责分明。不过蒙指挥使，这安保费用......”

“当然是皇家商号出。”蒙毅面无表情，“这是为你们自己的产业提供保护，出点工资也正常。”

“那是自然，那是自然。”桑弘羊连连点头，“另外，造船厂的利润分配......”

“五成归国库，三成归皇家商号，两成留作发展基金。”程邈拿出一份早已拟好的方案，“这是陛下定的比例。”

桑弘羊快速心算，眼睛越来越亮。

虽然只能拿三成，但这是垄断生意啊！帝国所有的战舰、甚至未来的商船，都可能从这里建造。哪怕只拿三成，也是天文数字！再说了皇家商号本就是帝国产业，就算全给他留下，年底也得按比例交给国库一大部分！

“好！就这么定！”桑弘羊一拍大腿，“我这就从