作战目的仅仅是收复失地，并不是深入塞外彻底击败鲜卑人，所以这一仗有胜无败，有绝对的把握。

以司徒许相、光禄大夫袁逢、尚书卢植为首的大臣们虽然支持北疆战事继续打下去，但他们认为要等一段时间。最起码要等到十月之后，等粮食收割赋税入库，国家财政得到缓解，灾民安置也已经基本办妥之后再出兵开战。

以大将军何进、车骑将军何苗、光禄勋刘弘、侍中刘岱为首的大臣们不支持北疆开战，但也不表示反对。在他们看来，现在朝廷根本没有能力支持旷日持久的北疆大战，等什么时候有了可以支撑北疆大战的粮饷了，再讨论这事也不迟。

第一天各方情绪激烈，没有讨论出任何结果，大家不欢而散。第二天，天子下旨把袁隗、张温、崔烈等几位老臣也请来了。众臣再议。各方争论得更加激烈。大长秋赵忠和侍中刘岱一言不和，破口大骂，差点就要动手打架了。天子觉得赵忠的精力太过旺盛，在朝堂上屡屡与大臣争吵斗殴，有辱斯文，叫他回宫休息去了。

晚上，袁隗、崔烈、杨彪、张温、袁滂、皇甫嵩、卢植、朱俊等人聚在袁府继续争论。因为张温崔烈杨彪和朱俊等人都极力反对出兵，所以袁隗皇甫嵩和卢植打定主意要把他们说服了。如果这些人不同意，北疆战事根本就没有重开的可能。

卢植摊开地图，翻出精心准备的各类文卷，和皇甫嵩两人轮流对北疆能否继续开战，开战后能否战胜胡人等诸多问题做出了详细的分析和解说。

皇甫嵩说，目前整个北疆大约有兵力二十万，这包括南匈奴的三万铁骑和九万黄巾军。如果北疆战事按照卢植的计策分三步走，这二十万军队先后都要被征调到三个战场。目前，幽州战场上的军队大约有六万多人，包括李弘刚刚征募的一万两千叛军降兵和刘虞刘大人的幽州军。等幽州战事结束，李弘大概还可以率四万人回并州。攻击十万匈奴叛军我们要集结八万骑兵八万步军合计十六万大军，这包括匈奴单于庭的三万铁骑。等我们平定了匈奴叛军，接着就是出塞攻打拓跋锋的北部鲜卑，收复被鲜卑人攻占的五原、云中、朔方和定襄四郡。根据徐荣的说法，拓跋锋的北部鲜卑已经没有多少兵力了，最多不会超过三万人，但我们攻击拓跋锋的时候，鲜卑人的援军会陆续赶来，这毕竟是国家之间的大战。为了北上远征一战成功，也为了收复后能够迅速占据四郡，我们至少需要出动十万步骑大军。当然，这时我们也要征调匈奴铁骑随同出战，这样算起来出塞作战的军队人数当在十二万左右。

北疆的三战我们要先后出动二十万大军，近百万民夫，根据测算，大约要耗费军资一百到一百二十亿钱。这还是在西疆大战和雁门关大战后，鲜卑人实力亏损的情况下。如果按你们说的，等国力增强后再打，那至少需要再等十年。十年后，鲜卑人早就恢复了元气。十年后我们北征，所需花费的时间和军资恐怕大汉国根本无力承受，换句话说，北疆长城以北的疆域也就彻底丢了。另外，此次北疆大战的战场都在大汉国的疆域以内，最远的地方也就是五原和云中境内的阴山和辽东郡，大军的粮草运输完全不成问题。只要有了充足的粮草保证，北疆之战定能胜利，诸位大人无须担心大战会失败。

卢植说，诸位大人所担心的无非是大汉国库空虚和大汉国内的危急形势。

大汉国库虽然空虚，但陛下和少府非常富裕。这一点诸位都知道。根据我们的估算，少府库内目前还有一百多亿钱，陛下万金堂的私产也还有两百亿钱到两百五十亿钱。陛下这次建西园军，用的基本上都是今年重开盐铁和卖官卖爵卖罪罚输入西园万金堂的钱，总数不到五亿钱。这次捐助赈灾，陛下不过也就给了三十亿钱，也就是说陛下手上现在至少还有三百亿钱。北疆这一战，大汉国打得起。

国内目前的形势除了冀兖青徐四州的水灾以外，基本上还稳定，即使将来灾民暴乱，也不是什么大问题。张燕、杨凤、张白骑这样的黄巾大首领我们都能招抚，难道还不能招抚其他的黄巾小帅？现在真正危及大汉国根本的是北疆乱局，只要北疆一稳，边郡安宁，国内的这种叛乱算什么？难道蚁贼还能把我大汉国四百年的根基撼倒了不成？诸位看看益州逆贼马相、赵阺，刘焉刘大人到了益州，还不是一战即溃？诸位再想想西疆羌人之祸，大汉国之所以有今日之衰，和羌人之祸有着直接的关系。如果不是羌人几十年来的战乱耗尽了大汉国的财力物力，我大汉国何以窘迫至此？

皇甫嵩接着解释说，北疆之战分三步走的原因，就是为了防止大汉国内局势不稳造成北疆大战失利。他认为，如果同意镇北将军李弘的建议，立即展开幽州大战，迅速平定幽州乱局，在今年内顺利实现北疆大战的第一步，那么，整个北疆的形势将发生根本性的逆转。明年我们即使无力出战不能实现北疆大战的第二步第三步以彻底稳定北疆，但我们却因此而掌握了整个北疆战场的主动，进退皆能立于不败之地，将来出塞收复失地也就是时间问题。

此时进行北疆大战，虽然极其困难，需要调动整个大汉国所有的力量，但它也有一个好处，它可以把大汉国所有人的目光和注意力都吸引到