意味着他已在不知不觉之中，自基层起构建起一股足以渗透并影响整个秦国行政运转的力量！

举个例子，若他此刻有意为之，便可越过秦王与中央朝廷的层层制约，直接向遍布各地的二百四十八个县的县令下达太子手谕。

这道命令一旦发出，二百四十八位地方主官都将依令而行，统一动作。

比如，他可以下令：在未来十五日之内，各地所发生的一切政务、民情、变故，一律暂缓呈报，不得递送至中央朝廷。

那么这些县令会照做吗？

绝大多数都会。

尽管这项指令听起来略显反常，但并非不可理喻，更未触及他们的底线。

执行起来也并不复杂——无非是暂时压下文书往来，延缓奏报流程罢了。

更何况，发号施令之人乃是太子扶苏。

其身份尊崇，在整个大秦境内，唯秦王嬴政可凌驾于其上。

即便此前他们未曾亲见太子真容，也谈不上有多少私人效忠之心，

可面对由储君亲自签发的手谕，出于礼制与敬畏，也总得给予几分尊重。

如今却不同了——他们已亲眼见过扶苏的为人行事，对其仁德与担当心生敬服，不少人早已在心中默默归附。

因此，当这样的命令传达到各地方时，他们几乎不会犹豫，只会迅速遵照执行。

一旦如此，后果便极为严重：

在这二百四十八名县令同时封锁消息的情况下，未来半月内，秦国中央将收不到任何来自基层的真实情报。

这意味着，远在咸阳宫中的秦王和九卿重臣，将彻底断绝与地方之间的信息联络，宛如被蒙住了双眼。

在此期间，他们所能掌握的，不过是咸阳城内的琐碎动静，而对于帝国广袤疆域中正在酝酿的变化，全然一无所知。

这种情况极其危险！

若有居心叵测者趁机起事，完全可以在中枢尚未察觉之时，悄然集结力量，甚至兵临咸阳城外，令朝堂措手不及。

而这，仅仅是因为地方官员对太子扶苏存有基本的顺从与认可。

然而，扶苏所赢得的，远不止这些文吏的支持。

那散落在二百四十八个县城中的退伍老兵，其忠诚更是坚如磐石，牢牢系于他一人之身。

如果说那些县令尚且只是被动听命、权衡利弊后选择配合，

那么这些老卒则是真正做到了——只要太子一声令下，哪怕赴死沙场，也绝不退缩。

论忠心，这些曾征战四方的老兵，对扶苏的追随远胜于寻常官吏百倍。

这又意味着什么？

意味着，只要扶苏愿意踏足地方，登高一呼，立刻就能召集起一支由老兵组成的劲旅。

倘若将这二百四十八个县的老兵尽数动员，他随时可在关中腹地汇聚两万乃至三万精锐老兵。

这些人久经战阵，熟悉山川地形，通晓郡县防务，是一支真正意义上的百战之师。

握有这样一支军队，哪怕秦王下令讨伐，朝廷也必须调集十倍兵力围剿，才敢言取胜。

即便最终能够平定，恐怕也要付出惨重代价——至少折损三分之一到一半的将士，方能将其压制。

这才是最令人忌惮之处。

这还只是依靠那两、三万退伍老兵愿意追随他所能达成的初步局面，而他的依仗，远不止于此。

早年在各地县乡与百姓签署牲畜田亩置换契书时，他便有意记下了一张张面孔——少则数百，多则上千，每个成年男子的名字、相貌，都被他默默刻在心里。