国与新政府建立外交关系，如果建立外交关系。则实际上是等于承认了新政府在国际上的合法性，用萧震雷的话说。新政府就是中华全国民众之政府，是得到了全国各族民众承认的合法政府，至于外国承不承认，这不重要。只要全国民众承认，它就是合法的。如果列强不承认新政府，新政府也将不承认清廷与列强签订的一切不平等条约。

对于新政府发出的照会，列强各国驻华公使气得牙直痒痒，本来还想用新政府刚刚成立之际，合法性存在着质疑的问题拿捏一番，想以此来胁迫新政府答应一些条款，却没想到新政府根本没按常理出牌，特别是沙俄驻华公使库明斯齐还准备以此为要挟来胁迫新政府承认让外蒙古自治。

各国驻华公使各自将这一情况向国内汇报后就等待国内的消息，列强各国现在都在互相牵制着，也没有多余的精力和力量来管远东事务，而且为了这么一点小事也不值得大动干戈，于是没过几天，各国纷纷承认了新政府为华夏之合法政府，除了沙俄之外。

辛亥革命期间，俄国为了将自己在远东的势力向南延伸，策动了哲布尊丹巴集团宣布外蒙古“独立”，为把外蒙古至于它的保护之下，沙俄当局大肆宣传说“蒙古与支那共戴满朝，故合为一国，今满朝已亡，自可独立，而此独立者，结余两方之间，自应由两方共同保护”。

1912年9月，沙俄派原驻华公使朗索为慈去库伦，以全权专使身份逼迫库伦当局直接签订《俄蒙协约》，协约规定保障蒙古自治的政治协约以及规定俄国人在喀尔喀权力的专条，不准中国兵进入蒙境，不准中国人移植蒙地。蒙古人方面也要承诺不缔结违背俄中条约所赋予俄国人的权力的协定，不得使外国人在蒙古享有之权力多余俄国人在彼得享之权力。

当时袁世凯的北洋政府驻俄公使刘镜人得知消息后立即抗议俄国干涉中国内政，北洋政府当时也向沙俄当局发出照会，称：“蒙古为中国领土，现虽地方不靖，万无与各外国订立协约之资格，兹特正式声明，无论沙俄与蒙古订立何种条款，中国一概不承认”。

为了尽快让北洋政府得到国际社会的承认，当时的袁世凯不得不派出代表团与沙俄代表团在京城展开谈判，谈判一直进行了半年之久，就在双方商谈得差不多的时候，刺宋案爆发了，紧接着萧震雷和孙文等人联合发起了北伐战争，这场战争迫使谈判停止下来，也让沙俄的如意算盘落了空。

这不，新政府刚刚成立不久，沙俄驻华公使库明斯齐又找上门来，要求重启谈判，并向新政