民政、教育部门尝试成立的“特区人力资源服务试点中心”），则因缺乏强制力、信息不透明以及头人们的暗中阻挠，推进缓慢，门可罗雀。

更令关翡和杨龙棘手的是，这些头人们的行为，在很大程度上是“合法”的，或者至少是在现有模糊规则下的灰色操作。特斯拉委托劳务公司招工，是国际通行的商业行为；头人们注册公司开展劳务派遣，在特区现行法律框架内并无明确禁止；工人自愿或在某种半强迫下与这些公司签约，寻求更高收入，杨龙也找不到强硬干涉的理由。难道他能下令禁止特区民众去特斯拉工厂工作？那无异于自断财路，也会引发民众强烈不满。

况且，特区目前的发展也确实遇到了瓶颈。基础设施的改善需要时间，新的重大项目如风驰“星琙”计划尚未形成大规模就业拉动，而头人们控制下的传统产业，矿业、林业、低端加工业利润空间被挤压，对劳动力的吸纳能力有限。大量青壮劳力渴望改变现状，获得更高收入、更稳定工作的需求是真实而迫切的。特斯拉工厂的出现，正好提供了一个看似光明的出口。