之上，有一个怀约虞候联席本部，由各方派出虞候人选，加入到联席本部中来。遇到问题的时候，大伙儿坐在一起商讨……有时候。利益上的争夺并不需要动刀子的，必须有所妥协，你让一步，我让一步，很多问题就可以解决了。”

“如果商谈不成呢？如果大家都不愿意妥协呢？”

“那就在虞候联席本部上投票，哪种解决办法获得的支持多，就选哪种。”

“听上去很像各部的长老制。”

“对，实质上没有什么区别，只不过部族长老制解决的是部族内部事务。虞候联席本部解决的是各族之间的事务。我管这叫‘民主政治’。”

撒兰纳努力思索片刻，又问：“如果商谈的结果出现对一方不利的情况怎么办？他们要是不愿意接受你刚才所说的‘投票’结果呢？”

“所以我在虞候联席本部下设置了怀约联军。这支军队接受联席本部的指挥，按照‘投票’结果来行使执行权，谁要是不同意，就用武力解决，我管这叫‘强制执行’。”

撒兰纳笑了，抿着嘴道：“你的新鲜词真多，我去柳城的时候，听说过很多，又是‘作坊基地’。又是‘公务区’，还有什么‘西璧地’……”

李诚中被撒兰纳的笑容晃得一阵失神，差点没流哈喇子。呼也失必里又从鼻腔中发出重重的“哼”声。

撒兰纳这两天的心思转变很快，如果平常有人对她流露出这种“不敬”的神情，她会很不高兴，但此刻，却只嫌自己对李诚中的吸引力还不够。她明亮的眼睛望向李诚中。歪着头看了一会儿对方，又问：“如果‘投票’结果对你不利呢？”

李诚中一笑，道：“不可能。目前虞候联席本部**有十一人，营州占五人。契丹三人，渤海三人，只有在契丹人和渤海人全部联合起来反对营州的情况下，你所说的情况才会发生。”

“万一发生了呢？”

“怀约虞候联席本部是在《怀远条约》的基础上成立的，必须且只能依据该条约来处理事务。而《怀远条约》的第一款，就是尊大唐为宗主，接受大唐的领导。如果真的出现你所说的那种情况，我有权立刻解散之，重新任命和筹建新的虞候联席本部。”

“说来说去，还是听你的咯？你刚才不是说尊重‘投票’结果么？嗯，你说这叫民主。”

“任何民主都不是放任不管的，必须在一个规定的框架内。在这个框架之中，我允许民主的存在，并且尽量鼓励民主的发展，但超出了框架之外，就必须对其加以限制。只有在有控制条件下的民主，才是可以实行的有效民主。嗯，我管这叫‘民