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而在兴庆府，无论是推广耕种、还是在城里新建工坊、包括繁荣市场上的商贸生意，这些事情，还是移民过来的宋人以及就地退役安置的宋兵更有优势。这恰恰也正是李纲所愿意看到的情况，要想宁夏这里稳定，宋人的比例与优势地位就是要保证。更何况，当时秦刚天街云市，就当着众人宣布过一条十分宽松的宋人认定标准——所以眼下在兴庆府的官府户籍上，宋人的比例已经占到了绝对多数。

李纲此时已经是一个极富经验的官员了，他随秦刚安置过杭州及两浙路的衙门重建，有过与大批经年老吏之间的斗争经验，随后又去了大理国，有了如何在一个异族群体里从头新建官衙的实际经验。所以，即使是秦刚因为郡王就藩的问题，突然回了杭州，而把这里的一大摊子全部交给他，他也没有任何发怵，从招募吏员、分配工作、制定标准、排忧解难方面，做得是一板一眼，毫不含糊。

治理宁夏路，还有一个眼光更加长远的重要事情——兴学教化。

本来对这项工作都是官府出钱出力，是平白给予百姓的福利。但是要想真正推动教育的事情，对于刚刚结束战争、还在担忧肚里饥饱问题的宁夏人来说，让他们送子女去读书，却成了一件并不容易做到的事情。

于是，李纲决定效仿老师的做法，一是兴建图书馆，解决无书可读可借的难题；二是开办官学，鼓励八岁以上的孩童，让他们可以免费来官学上学。

只是这样一来，便会让捉襟见肘的安抚司经费更显紧张，而且也会引起许多人的不满。

正午，经略司衙署里，忙碌了一个上午的衙吏们，稍稍有了个可以打盹休息的时间。却突然被廊道外头一阵急促有力的脚步声惊醒。

一抬眼，只见是此时的宁夏路马步军都总管赵驷正带着一身怒火，披甲携风，径直闯向经略使的办事房间，因为此时他的面色铁青，谁也没敢上前拦住问一个字。

赵驷大步直入，看见正在查阅文书的李纲，在最后时刻稍稍压了胸中的怒火，却仍是止不住的满腔愤懑：“李经略！今日赵某必要向你讨一个说法！”

李纲闻声抬首，神色平静地放下手中案卷，淡然问道：“赵都总管怒气冲冲，所为何事？”

赵驷双目一瞪，字字带火：“虽说如今宁夏这里战火平息，可仍然时有叛贼余党作乱破坏，戍边将士浴血守边，夙夜匪懈，为的便是确保李经略所作的保证一方安宁的所有事情！可是为何本月的将士月饷迟迟不发，某却听说是钱粮被经略挪去了应付办学所用？！”

他往前一步，语气愈发激烈，满是委屈与不满：“赵某谨记主公嘱托，深知边地初定、民政为重。你上任以来推行的种种新政，我从未阻挠分毫，反而是反复约束麾下理解配合，一心维系文武相和、边镇安定。可包容扶持，却非是让你厚文薄武、偏私太过！”

室内的气氛骤然紧绷，赵驷的一连串怒火几乎充斥于室，而李纲闻听之后并未相应动怒，却是轻轻合上卷宗，凝眉对着闻声赶至公厅门口的手下说道：“你们都听到了赵都总管刚才所说的么？赶紧去查一下兴庆府各驻军的上月军饷发放情况。”

“宁夏地广，塞外烽烟未熄，如今兵马大部均已开赴关外，时有激战。”赵驷声音铿锵，句句带怒，“留守将士，皆是以一当十之兵，若无他们力保辖境安宁，新垦的田地再多、开设的学堂再好，可又能守得几日安稳？民政固重，军功更不可轻弃！将士薪饷乃是养家立身之本，怎可挪用军资、寒了三军之心！”

公堂之内，由于李纲的刻意退让，骤然紧绷的气氛总算是稍稍缓和了几分，在他安排了手下去查看之后，才神色坦荡地缓缓回答：“赵都总管息怒！宁夏之宁，本就需要你我文武同心共济、齐安边地，我岂会不知将士戍边之苦、军饷安定之重？”

“那此事你如何解释？”

“我正在解释啊！”李纲语声平和，条理清晰，“自吾到任至今，农耕经费、学堂开支，皆取自朝廷专项安抚钱粮、流民屯田税赋。而边军军饷却是专款专储、账册分明，每一笔出入皆可核验，绝无挪用克扣之举。所以，赵都总管所说之事，李纲已经让人现在去查看账册，稍后必会给出一个明确的结果！”

“哼！不管怎么说，凡是遇着花钱的事，农事、工事、学事、蕃事，总之是事事都排在我兵事之前，这可不是能够说得明确的！”

李纲的目光一凛，直视赵驷：“我瞧赵都总管可是心中怨气甚重。要知宁夏路新建，垦地劝农、安抚部族、修整工坊、兴学重教，这都是边地民生之核心，并非是那所谓重文轻武，而是要治本固源。边地之乱，不止在兵马不足，更在人心离散、教化不兴、生计无着。唯有百姓安居、各族归心、境内安定，将士戍守方能无后顾之忧。此是长久安定之计，绝非一己偏好、私耗公帑。”

李纲的这几句话，说得合情合理，事实上也都是赵驷能懂的明确道理，只是他是为了属下欠饷一事而来，盛怒之下，一时难以恢复，此时便就顺势找了椅子坐下，自顾自地拎了桌上的茶壶过来，自倒自喝，连喝了三杯茶水。

室内此时便只剩了李纲重新拿过公文翻看时的沙沙声，以及赵驷虽然逐渐平息，但仍然还保持着的浓重气息声。

“属下回复经略、都总管。”没多长时间，被李纲吩咐出去的吏员捧了一本账册回来，并说道，“下官调取了今年