开始借由整军整备，推行新政，玩起了工程摊派、役差折算、赋税火耗等等手段，收获颇丰。就是沧州河道疏浚一项，名曰不扰民生产，改为每家每户出两人的差役钱，但是钱收上来之后，却只安排了两只小船在城池周边晃几天做个样子，实际巨额的差役钱尽数入了他的口袋。

除了这些不算，他的幕僚发现浮阳水师以及新沧军这几年居然是足饷发放，这显然不符合大宋朝的惯例啊，于是很不客气地直接扣了三个月的军饷，宣布今后开始，依照各处的惯例，都是延后三个月发放，而且只发半数。

新沧军率先炸了窝，他们比不上水师，之前都有海事院的供给，还有海港的补贴，本来就全靠军饷养家。由于他们中间有过亲友曾悄悄出海去倭国的九州岛应募，于是就派出代表来找顾大生，建议直接去投奔那里。

顾大生自然清楚九州岛那里的情况，自然不可能直接答应。只是海事院已经被分拆，他也不敢擅自作主，而是先行尽力控制局面，并给流求那里发出急信，说明了眼下的情况，并希望能够得到明确的指示。

与此同时，胡衍却派了心腹钱贵，带着他的亲笔信来到了浮阳寨，声称他到了京城，刚知道河北这里的事情，他已经整合了原先在海事院的影响力，正在与蔡京谈判，并希望顾大生能够配合他，一起来为自己人争取更多的空间。

顾大生对胡衍的这些举动狐疑不止，不过在流求的回复没来之前，的确倒也可以用胡衍给的方法拖拖时间，于是还是答应了。

很快，浮阳水师宣布：由于中断军饷，水师官兵生活没有着落，于是他们立即派兵控制了刚撤出去没多久的滨州港，扣没港口所有的海税用来养家。而先行投奔他而来的新沧军也因获得部分补贴，决定沿港设立营寨聚拢而来，隐隐地有了自立对抗的迹象。

此消息传到京城，却是令蔡京等人大惊——偷鸡不成反蚀米啊！