基层单位，俸禄发放，平时训练，各种杂事，都是以营为单位。实际上正副两个指挥使，是做不了这么多事的，一般都会几个精明伶俐的士卒，跟在身边处理杂事。以这样的组织结构，想管理一乡民政，是远远不够的。

　　杜中宵要求正副指挥使必须识字，不识字的营田务衙门开识字班，抓紧学会。实在学会的，调到营田务直属的其他地方，做个小官。除此之外，每营必须补入书手两人，与地方的乡书手对应，处理各种公文账籍。现在一切草创，纤夫中识字的太少，正在地方招募。

　　进了衙门，孙指挥吩咐上了茶来，指着墙上画的一副图道：“依运判吩咐，我们这里每个村子都画了图，让人一眼就看出各个村子是怎么样的。这是属下这里的图，不只是本村，还有附近九个村子。”

　　杜中宵看这图，极是简陋，只是用线条画个大概。一张图上写了十个村子的名字，用线连起来便算是道路，标着里程，也不知道准不准。另一副图则是本村，周边哪里是耕地，多少水田，多少旱地，哪里是陂塘，哪里是果园，哪里是桑田，哪里是菜地，大致标了出来。

　　杜中宵心里明白，这图十之八九是不准的，不过应付自己而已。但有总比没有好，后面慢慢完善就是。有了这样一副图，村子便不会乱七八糟，不能由着基层官吏的心思乱来。