若户口调查，若义务教育，若清理田赋等，皆是也。中国素以冗员闻，其实真正欲举一事，则行政官吏之数，当较现在加数倍。此又与上文养兵三百万之说相类矣。盖中国社会中最大缺乏者，实为组织能力。故无论何种新制度，必先得一种执简御繁法，而后新制度乃可望其有成也。

（按）吾之所谓组织云云者，盖兼时间空间而言。国家之事业，以百年计，而人类之事业，至多不过二十年三十年，前人之专业，非有后人继之，则必不能成。况军事以财政关系，其所以能以较少之费得较大之力者，全视乎时间上之腾挪，而中国行政之于此，则缺乏之甚者，此言时也。至于幅员之广大，风气之不同，交通之不便，则空间之阻塞为力，亦复不少，而所最感困难者，则尤在国家之无组织能力。

所谓简者何物乎？盖即制度中最后之一点精神是也。譬之种植也，择其一粒种，而置之风日适宜之地，而勤其朝夕灌溉之功，则不劳而其根自植，不此之务，或截其一枝而移接焉，或竟欲为整个之移植，其劳无艺，而枯萎乃日相续，中国之新法皆截枝之类也。

义务民兵制之种何在乎？曰，即所谓军事生活，与民事生活溶成一片是也。而其机括乃在教育，平时之军队，一教育机关也。平时之学校，亦一教育机关也。然则何以不在学校而在军队？军事上研究有若干点非在军队教育不可？军队中之体育与学校中之体育，其不同之点何在？军队之射击与猎人之射击，其不同之点何在？军队中之精神讲话，而移之于学校讲堂中，其不可能之要旨何在？如是种种分析之结果，而得最后之解决曰，各种教育，件件可于学校行之。唯大规模之群众运动与生活，非在军队编制之下，不能植其础。然学校固不能用军队之编制，而军队则固可以仿学校之办法。不惟办法，且并名义而可易也。故瑞士之常备军，不曰军队，而曰新兵学校。

是故欲立义务民兵之基础，其在中国只需简单明了之两律：

其第一律曰，自今以往，凡师范中学校之学生，非受过三年间共六个月（每年二个月）之军事教练者，不得毕业。

其第二律曰，自今以往，无专门学校以上毕业之文凭（已受过六个月军事教练者）不得为常备役之官。

无论今日学校若何之不完备，今日军队若何之不整顿，苟能将军队与学校之界限中，沟通一条道路。则民兵制之于将来自能逐步发达。此二基础不立，则虽有繁密之法律，恐亦无所用之也。

虽然上述之义，不过为国家将来之一种方针，以示：（l）护国义务非一部分专门人所能独占，尚当公之国民全体，（2）军事教育之精神，实能依健全之常识，而益增其度，云耳。至于目下事实上之国军建制法，则断不能以此自足，而其事之有待于吾人劳力者，正复绝大也。

此种事业，实有赖于军事上一种组织天才，在欧战之初年，将军伯鲁麦曾论英国之运命，当视其陆军卿吉青纳之组织天才以为定。彼以为英国拥广博之资源，其缺点乃在平时无适当之组织，以予观于中国，其事乃正复相类。而今后之有赖于此种天才者，其激切乃更无等。此种天才必具有左之三条件：

其一曰，大胆的创造力。凡制度之为事，最易蹈陈袭故。人民一旦习惯而骤欲易之，则每觉其扞格难通，务必恢复其原状以为快。即貌曰改革，其实所谓改革者，仍是一种因袭。而不知真正制度之原始，无一不自创造来也。

其二曰，致密的观察力。今日军队必合社会上各种力量而后成，决不能如古武士之独居孤堡，以自张其军。极端言之，彼对于社会上无论何事皆当用一番观察工夫，盖国家为一整个，军事组织又为一整个，牵一发则全身动也。

其三曰，彻底的行政能力。纵有方法而使弱者当其任，则效不见而信不能立。此在中国群众政治之下，而行政系统又极窳陋者，其为用尤属紧要也。

天才的立法家，可遇不可求。而吾人以其诚之力与智之光，则根据于国民全体的组织能力，而于将来民军组织之大纲，得其要领如左：

一、建制之主义——以自卫为根本原则，绝对排斥侵略主义。

二、编制之原则——军事区域之单位宜多，而各单位内之兵力（平时）宜少。

三、建设之顺序——以京汉铁道以西为总根据，逐渐东进以求设备完全。

今试依上文原则而立具体之方案如左：

凡军队别为三种。

一曰，干队 以十八万乃至二十万人为最大限。其任务：（一）为战时军队编成之骨干。（二）为平时国民军事教育之机关。

编制 全国设百二十个军事区。为国防之据点。每区以步兵千二百人为干。而斟酌地势附以特种兵。其在黄河流域以内，至少须设置七十个以上（其余之特种兵役，得另集为集团教育，如骑兵炮兵及其他技术诸部队之类）。此军事区之司令，以将官为之，为地方军事之最高长官，其幕僚之组织应较大分为二部。第一部即师团司令部之诸官。第二部即联队区司令部（管理征兵事宜者）兵器支厂及战时留守司令部之诸官。

补充 仍用召募法。现役以八年为期，退为预备役四年。凡曾受义务教育年在十九以上二十四岁以下者始得应募。

给养 除公给衣食住外，其饷项第一年月约三元，第二年月四元，此后按年以月增二元之率递增。

教育 除第一年专教军事动作外，嗣后除一定之训练，及教育新兵外，逐年递增普