山空，滋生事端；而我楚侯国，则能借此完成关乎国计民生的基础建设，水利兴则农业稳，道路通则商贸活，军事调防亦将迅捷无比！

此事，工程浩大，千头万绪，由元龙总负责，工曹及各方全力配合！

我要见到的，是无数流民因劳作而获得尊严，是纵横交错的水利网络与平坦宽阔的驰道！”

这一系列环环相扣、高瞻远瞩的国策抛出，书房内众人只觉心潮澎湃，热血沸腾。

他们看到的，不再仅仅是一个战无不胜的军事统帅，而是一位胸怀天下、目光如炬、有着清晰治国方略的雄主。

经济掌控、情报监察、农业革命、医疗民生、基建就业……这五根支柱，将共同撑起一个前所未有的强大、富庶、健康的楚侯国！

在整个会议过程中，陶应不时会将目光转向身旁安静聆听的诸葛亮，温和地问道：“诸葛亮，对此策，你可有何想法，或不明之处？”

或是在阐述复杂政策时，会特意用更浅显易懂的语言向他解释一二。

诸葛亮则始终凝神静听，那双清澈的眼眸中闪烁着思索的光芒。

偶尔在陶应问及时，他会提出一两个问题，虽因年幼而略显稚嫩，但其角度之刁钻，思维之缜密，已让在座的郭嘉、贾诩、荀谌等绝顶智者暗暗称奇。

郭嘉摇着羽扇，与身旁的贾诩交换了一个眼神，彼此都看到了对方眼中的惊叹。

他们开始真正明白，主公为何如此破格对待此子。这绝非简单的爱才之心，而是一种近乎于“投资国运”的战略布局。

此子，确有不世出之潜质！

在心腹会议的最后，当商楼、幽影堂、农具推广、医馆、基建等诸事皆已议定，众人以为今夜之会即将结束之时，陶应却缓缓站起身，目光扫过全场，语气变得前所未有的凝重。

“诸位，以上诸策，皆为强国富民之良方。然，有一事，乃诸事之根基，亦是千百年来王朝兴衰、治乱循环之根源。

今日，我欲与诸公，共议此事，并立一前所未有之部门，以解此千年痼疾！”

众人神色一凛，连最散漫的郭嘉都坐直了身体，知道主公即将抛出真正石破天惊的议题。

“此事，便是土地！”

陶应声音沉浑，如同重锤敲在每个人心上。

“土地，乃万物之所生，万民之所依。然观今之世，乃至历代末世，其乱象根源，十之八九，在于土地兼并！

豪强权贵，倚仗权势，巧取豪夺，侵吞民田，致使富者田连阡陌，贫者无立锥之地！

百姓失地，则沦为流民、佃户，忍受盘剥，一旦天灾人祸，便饿殍遍野，揭竿而起！此乃附着在天下肌体上最大之毒瘤！”

他目光锐利，仿佛能穿透历史的迷雾：“若要建立真正长治久安之楚侯国，若要打破这治乱兴衰之循环，便必须向这土地兼并之痼疾，宣战！”

此言一出，书房内一片寂静。

荀彧、陈登等人面色凝重，他们深知此事牵扯之广、阻力之大，堪称与天下豪强为敌。

糜竺亦微微蹙眉，他出身商贾，亦知土地乃世家根本。

连贾诩都微微睁开了半阖的眼眸，眼中闪过一丝异色。

荀彧，荀谌出士族，糜竺糜芳也是东海士族，甚至陶应本人都是士族，如此将士族蛋糕分给百姓，这样，真的能行吗？

“故而，我意已决！”

陶应斩钉截铁，“设立 ‘田曹’ ，专司天下田亩之事！其权责之重，当与户曹、兵曹并列，直属长史统辖，但遇重大决策，需直接向我禀报！”

他环视众人，开始阐述田曹的具体权责架构：

其一，清丈田亩，编制鱼鳞图册：对楚侯国境内所有田地进行一次性、彻底的清查丈量！无论官田、民田、勋田、隐田，一律登记在册。

其二，采用“鱼鳞图册”法，分区分片，绘制详细地图，标明每块土地的位置、形状、大小、等级、所有者，做到“田有定形，赋有定额”，从根本上杜绝隐匿田产、逃避赋税。

其三，制定《限田令》：明确规定，无论官民，其名下拥有田产之上限。超出部分，或由田曹按市价强制赎买，或课以重税，使其兼并无利可图。

其四，严格审查土地买卖，严厉打击强买强卖、欺诈胁迫等行为。规定土地买卖必须经田曹备案核准，方为合法。

其五，授田于民。将清查出的无主荒地、抄没的逆产、以及按《限田令》收回的部分土地，按照“计口授田”或“军功授田”的原则，分配给无地、少地的平民、流民以及有功将士。

其六，设‘屯田司’，隶属于田曹，专门负责组织流民、军队进行大规模屯垦，将荒芜之地变为良田，既可安置人口，又可增加粮食储备。

正好管理了陶应先前命三万黄巾降卒屯田之事。

其七，制定‘标准租约’：规范地主与佃农之间的租佃关系，设定最高地租比例，保障佃农之基，防止过度盘剥。

其八， 立法惩荒：对于有能力耕种却故意荒废田地者，课以“荒芜税”，严重者可收回土地。

奖励垦荒，对于开垦荒地者，给予数年免税、提供种子农具等优惠政策。

解说完毕，陶应看向众人：“此田曹之设立，乃刀尖跳舞，触动根本。其主事之人，需兼具刚正不阿之品格、精通实务之才干、不畏豪强之胆魄三者！”

他的目光最终落在陈登身上：“元龙！”

陈登身躯一震，出列拱手：“登在！”

“你出身徐州大族，深知地方情弊，且为人刚毅，通晓农政水利。我欲以此重任相托，由你