，日军仍辖有总兵力约为四十二万人左右，伊藤博文将之整编为二个军，称之为第一军与第二军，第一军下辖第四，五，六军团，总计二十万人，任命坂本龙马为军长，西乡隆盛为副军长，而第二军下辖原第一，九，十师团的大部，总计兵力为二十二万人左右，伊藤博文亲自兼任军长，户木孝允被任命为副军长。

而伊藤博文的初步部署是依托坚城固守，并不出战，他准备与太平军打一场旷日持久的消耗战。

他相信，太平军一定不可能长久地围城，他们也有尽粮绝之时，而在太平军尽粮绝之后，太平军必定会撤围，而就在他们撤围之时，日军再以逸待劳，出城追击，必定会大获全胜。

伊藤博文的如意算盘打的是呱呱响。

而且，他有信心，只要照此安排，太平军想要强攻汉城，那几乎就是送死，而他只要一想到太平军在汉城城下死横遍野的景象，他就想笑。

太平军这段时间将日军压制的太厉害了，伊藤博文说什么都要搬回一局，否则，他们大日军皇军的尊严何在，他伊藤博文的面子往哪里放。

不过，伊藤博文的安排也不是所有人都拥护，日军中也有人持反对意见，这些人认为，他们皇军那可是天下敌的天军，即使前面几次败于太平军之手，那也不算是败，最多也就是算个平手，而且，这还是太平军使诈的结果，而从严格意义上来讲，日军并不是打不过太平军，所以，既然不是打不过，那为什么要当缩头乌龟。

而面对日军之中的这种情绪，伊藤博文知道此风不可长，如果任由此风传播下去，那必定会影响整个日军的士气，最后必定会出大问题的。

所以，伊藤博文必须想出办法来杜绝此风的蔓延。

于是，他一方面找来坂本龙马三人，让他们回去向自己所辖的大军宣讲坚守的必要‘性’以及冒目出战的危害‘性’，让所有人从思想上真正明白及理解坚守的重要‘性’。

另一方面，他奏请天皇，出台了很多的奖励措施，比如说，如果大军之中有人可以坚守十天，那可得钱五万，如果坚守二十天，可得钱二十万，并且，他还会为那些坚守时间最长的一些将士们立功德碑，将他们的事迹传之于世。

最后，有奖当然是有罚，伊藤博文颁下严令，如有没有伊藤博文的命令而敢擅言出城拒敌者，杀赦。

经过这一番恩威并重的整治，日军中那些想要当出头鸟的家伙果真全都安静了下来，不再有人敢强行出头。

如此一来，日军的思想便得到了统一，他们严阵以待，静候太平军的到来。

而日军所做的这一切都已经被太平军情报处驻汉城的分支机构侦知清楚，并向田小二等人所领导的中朝联军指挥部作了汇报。

根据这些情报，田小二所率的联军指挥部针对日军的防守态势做出了有针对‘性’的部署。

虽然联军指挥部也知道前路漫漫，并且布满荆棘，但是，路已经走到这里，他们没有任何后退的理由，他们必须一往前。

而且，尽管前路艰险，但对于矢志取城的太平军来说，没有什么困难可以挡住他们前过的脚步，他们一定，必须拿下汉城，这是结束整个朝鲜战争的关键。

当然，中朝联军指军部也不是盲目而动，他们也做了万全的准备，在这关键的时刻，他们除了增强太平军的三个主力军团的实力之外，将原先负责后勤支援的朝鲜近卫军团也‘抽’了出来，从而加强了整个大军的部署。

联军指挥部要保证攻城的人数远远在日军之上，这样才有获胜的可能。

中朝与日方之间俱都是抹兵励马，准备大战。