整的民政统治机构。

在并州入手之后，为了统治骤然扩大的地盘，缺乏统治经验的张狂，不得不借用了汉室的统治模式。虽然在军事组织上，张狂一直没有套用汉军的编组方式，但是在民政这一块，几乎是完全照搬了汉室的“郡县乡里”制度。

吞并冀州，是张狂势力发生质的飞跃的关键点。由于将重心放到了冀州，张狂对并州和幽州二地的关注程度明显下降了不少。而当青州和徐州又陆续落入张狂手中以后，原本的州牧治理模式，不但在名义上变得不合适起来，更兼在统治上发生了大量的弊端。

一个最基本的问题，冀州与其他州，从理论上来说，都是一个平等的大州。可是冀州州牧府却将并州刺史府、幽州刺史府、青州刺史府等同级机构都管理起来了。如此行事，可谓是“名不正言不顺”。不少其他州郡的掾吏，也因此不自觉的抵制起从冀州州牧府下达的各项命令。

对于这种现象，第一个指出来，并提出解决方案的人是董昭。董昭在并州刺史的位置上干了两年，就转到了幽州刺史的位置上。当青州被拿下以后，董昭便上书张狂，认为己方如今的地盘太大，不再适合用区区一个冀州牧来加以统领。

在上书中，董昭很直接的提出，此时的张狂，完全可以自行称王，然后以王爵的名义，统领北方四州。

这是张狂下属献上的第一份劝进文书。

张狂接到董昭的上书，当时并没有同意。他在给董昭的回信中，说明了自己“高筑墙，广积粮，缓称王”的发展战略，表示如今时机还不成熟，汉德还未完全衰弱，不适合随随便便的就称王。

张狂可是清清楚楚的记得，三国时期第一个称帝的大诸侯袁术，可是在称帝以后，势力飞快的土崩瓦解，最后走投无路，在投奔兄长袁绍的路上吐血而亡。所以，第一个称王称帝的人，结局多半都不太好。

得到张狂的回信，董昭对这个问题沉默了几个月。不过，当吕布向张狂投降，徐州的地盘大半入手之后，董昭再次上书张狂，劝说张狂称王。

在上书中，董昭列举了多条张狂应该称王的理由。

第一条，南方诸侯们在从长安的韩遂那里抢走了天子以后，立刻汉家天子的名义，宣布张狂为大汉的叛逆。张狂若还是以汉家任命的冀州牧为主要官位，则在面对南方诸侯的时候，天然便有气虚的感觉。

第二条，作为现实问题，张狂治下的土地越来越多，区区一个“冀州牧”的官位，已经不足以治理地方。张狂只有在称