归国有，以土地承包的方式出借土地，朝廷不收土地税赋，但要收取租金，以此来打击土地兼并。

虽然他也知道这些政策十之八九等他死了之后就没有用了，历史上几乎就没有几个不抑制土地兼并的王朝，但也几乎没有几个王朝不是亡于土地兼并，这种事永远都是上有政策下有对策，生产资料向少部分精英集中，和越有钱越有办法避税，这两件事是人类社会永远也绕不开的铁则，任何政权都早晚会死在这两条上，他能做的也不过是尽力缓解罢了。

就算是人亡政息，他活着的时候至少也好好打个样。

再有就是政治改革了，比如将司隶校尉部正式的拆分成了检察院、反贪局、督查局、统计局四个衙门。

稽查局衙门是专门核实上计的，每年各郡送上来的上计材料之后，稽查局都会根据各地的上计材料下到县里甚至是乡里进行调查，且分为一明一暗两条线，只要是查出来任何一处的调查结果与上计资料不符，能证明上计材料有意作假，立刻便会将一郡太守免职彻查，若是性质恶劣，从中有中饱私囊，立刻剥皮添草。

他在处理贪官，尤其是上计方面弄虚作假的贪官的时候就一个原则：能判斩立决的，绝不判斩监候。

至于统计局就更有意思了，除了统计各郡县的文书，数字之外，秦宜禄还特意给他们成立了一个特别行动小队，队里的酷吏什么也不干，就是下县，乡，甚至是村，去挨家挨户测量土地，只要测出来的结果与官府登记不一致，既视为隐田，然后御史台那头马上就会派人下去办案，少说弄死一个县长，多说，也不是不可能连累太守。

当然，也有不少人说他太过酷烈有失仁慈，秦宜禄的回复也就一句：欢迎大家造反，反了我还省事儿。

当然，御史台现在也改革了，其中的一般人啥也不干光盯着司隶校尉部，监察的监察，就这，秦宜禄每年还要再另派特使去几个监察部门再查一圈。

事实上秦宜禄甚至还想搞地税改革来进一步加强中央集权呢，不过想来想去，还是没敢，时机也确实是不太对，就且先放下了，毕竟一口吃不出一个胖子，慢慢来吧。

他们这头国泰民安，关东地区则是战火连天，冀、兖、豫三洲的流民百姓自然每天都源源不绝的往他这跑，以至于他现在的人口自然也是越来越多。

秦宜禄也不客气，他也不是圣母，挑选其中身材壮硕的，兄弟多且都成年的安排在司隶兵屯，其余的，统统都给张燕送了过去，由他统一进行安排，往并州和凉州送。

陈留和颍川当然也不是找不出耕地，但秦宜禄却始终觉得并北和凉州才是他的根基，而那边的汉人实在是太少太少了，地却有的是。

你要是无缘无故的迁移内郡百姓，人家谁也不乐意，跟流放似的，那他有了流民还不得使劲的用？

都流民了，那还挑剔个啥？

以至于张燕惊讶的发现，他原本只是想临时干一下，处理完百万黑山就要退休养老了的，结果这活儿，居然越干越多，越干越多，好像这临时差遣都快变成常职了。

搞得他哭笑不得的。

关东地区现在依然是兵戈不休，已经进入到了残酷的淘汰赛模式，到现在位置各个小诸侯基本上就都淘汰的差不多了，棋盘上只剩下了袁绍袁术，曹操陶谦，刘虞刘宠。

还有个吕布，这货到底算不算一路诸侯秦宜禄也不知道，这货是并州牧，有一定的自主性，但秦宜禄自问对他还是颇有一定掌控力的。

刘焉和皇甫嵩居然都在这两年中被淘汰，然后灰溜溜的跑洛阳来了，秦宜禄还特意善待了皇甫嵩这位老领导，让他当了大鸿胪，刘焉则是让他当回了他的宗正卿。

秦宜禄本人在这一两年的时间里，有事儿没事儿就喜欢往皇宫跑，然后啥也不干的瞅着小皇帝吃喝拉撒。

到底像不像自己呢？

有些事儿，原本以为没所谓的，后来慢慢的也发现自己气死特在乎，明知道没有用，秦宜禄也还是开始偷偷的调查了起来，他就想知道何后在那段时间到底有没有和刘宏，甚至是别的男人睡过觉。

当然，他自己也知道凭何后的手腕他狗逼都调查不出来，那些宫女太监们就算真知道什么，也早就在心里把自己的嘴给缝上了，但就是忍不住。

小崽子一点傀儡皇帝的自觉都没有，现在就差上房揭瓦了，天底下就没有他不敢干的事儿，手里拿个木棍，就敢追着他捅，美其名曰是在练习剑法。

可惜的是他怎么瞅，都觉得这孩子还是像何后的地方多，几乎瞅不到像自己的地方，但他同时也瞅不出像刘宏的地方。

为此他还特意从玄牝谷接了几个自己的乡中的老人长辈进宫，让他们帮忙瞅瞅，然后他们异口同声的都说这孩子长得像自己小时候，甚至就连杜萍他爹都这么说。

这才让他心里放心了不少。

毕竟篡汉的话其实还真是挺麻烦的，原本历史上的曹操从势如破竹，到最后问题频出，很大的一部分原因就在于他要篡汉。

如果能确定这孩子是自己的种，而且也确实是当皇帝的料的话，这个汉他可能还真就不篡了。

反正他本人当不当皇帝都无所谓，现在也和把黄袍当背心穿里头没啥区别了，就是篡了汉，那不也还是给儿子篡的么？

然后他还是忍不住总瞅这孩子的眉眼。

他这头内政的动作太大了，以至于这近两年的时间里对外征伐的动作看起来很小，只出了两路兵，一个是关羽正在打南阳，