是辉煌的，但那些遁入深山的杨驹残部，那些散落各处、心怀怨望、见风使舵的羌氐部落，仍是西陲长治久安的心腹之患。怀柔？绥靖？不！陇西高原，需要一场更为酷烈的洗礼，方能奠定真正的秩序！

他提起朱笔，饱蘸浓墨，在舆图陇西、武都乃至毗邻的天水郡大片区域上，狠狠画下一个巨大的、充满血腥意味的圈！随即转身，声音如同来自九幽寒渊，带着不容置疑的铁血意志，响彻节堂：

“传令陇西、武都、天水三郡！自即日起，颁《平羌令》！”

“凡依附韩遂、杨氏余孽，抗拒天威，袭扰汉民，断我粮道，据险作乱之羌氐部落——”

“破其聚落，焚其庐帐，收其牛羊！”

“其部族之中，凡高过车轮之男子——”王康的声音陡然拔高，字字如冰锥刺骨，“尽屠！以儆效尤！”

“唯老弱妇孺及诚心归顺、献酋首以降者，可编户安置，授荒田，课以赋役！此令，由高顺、吕布督各军严格执行！务求犁庭扫穴，使西陲群羌，自此闻我大汉旌旗而丧胆！十年之内，不敢复叛！”

“诺！”程昱肃然领命，眼中毫无波澜，仿佛那“尽屠”二字只是最寻常的军令。他迅速记下这杀气腾腾的《平羌令》，转身便去安排飞骑传讯。堂内温度骤降，陈宫欲言又止，终究化为一声微不可察的叹息。贾诩垂目，深知此乃乱世重典，欲定边陲，有时不得不行此霹雳手段。

陇西的血色烽烟似乎暂时被隔绝在千里之外。王康的目光从舆图上收回，扫过堂下肃立的八曹四监主官。建安新元，根基的深耕，比远方的战火更为紧要。

“金曹掾徐岳（字公河）。”

“臣在！”徐岳出列。

“雁门、云中、长安三处边市，今岁茶帛易马之利，增幅几何？府库钱帛，今存多少？”

“禀主公！”徐岳声音清朗，带着商贾特有的精准，“去岁三边市总计易得良驹一万八千匹，驮马三万五千匹，获利折算钱帛，较前岁增三成有余！府库钱帛积存，连同年盐铁专卖、商税所得，今已逾十亿钱！臣已遵前令，拨付工曹新城营造、军器监采买铜铁、牧监购置种畜等项，余资充盈，足支各项用度！”

“善。盐铁专卖，尤需严查私贩，确保大利归公。”

“诺！”

“工曹掾马钧（字德衡）。”

马钧连忙上前，口齿虽不甚清，但眼中光芒灼灼，由属官高声代禀：“主…主公！长安新城，宫阙官署，墙体…皆已砌筑过半！引水之永安、清明二渠…主干陶管铺设完毕，支渠…正通闾里！东、西市…商肆基址夯实，首批徙民五千户…屋舍梁柱已立！龙首原忠烈祠…主体告竣，黄金台…九丈高台金顶已覆！至…至夏末，必可初成气象！”

“龙首原宫阙，可暂缓。忠烈祠、黄金台需速成。徙民屋舍，务求坚固，不可草率。”

“诺…诺！”

“户曹掾崔琰（字季珪）。”

崔琰肃容出列，手持厚册：“主公！建安元年正月核验，十五郡在册编户齐民，总计六百一十万口！较去岁增二十万口，多为新附陇西、武都编户之民及自然增长。授田、丁口、流民安置诸务，皆循旧章，有条不紊。”

“归化胡民，尤需善加引导，授田编户，使其渐同汉民。若有冥顽，自有法曹《朔五律》伺候。”

“臣明白！”

“法曹掾苏则（字文师）。”

苏则持卷上前：“《朔五律》推行十五郡，讼狱年减四成。今岁增派法曹吏至陇西、武都新附诸县，尤重宣讲律令，处置羌汉纠纷。凡涉羌乱之案，皆依主公《平羌令》及律法严办，绝不姑息！”

“嗯。乱世重典，新地尤需严刑峻法以定人心。但亦不可滥刑，需明正典刑。”

“吏曹掾陈宫（字公台）。”

陈宫拱手：“十五郡文吏县官，总计四千二百员。去岁考课，上等者三百七十六人，已擢升边郡要职或调入中枢历练。劣等者一百零五人，或黜落或罚俸。今岁开春，崇文馆高阶班又有三百学子卒业，正由吏曹考核，择优补入各郡为吏。”

“吏治乃根本。考课黜陟，务必至公。崇文馆学子，需下放郡县历练，不可骤升高位。”

“礼曹掾孙乾（字公佑）。”

孙乾持礼册：“主公，忠烈祠大祭仪轨已拟定，黄金台落成典礼章程亦备。另，今岁春祭山川、秋祭社稷，皆循旧例，增献新收嘉禾，以告神只。”

“忠烈祠首祭，务必隆重。阵亡将士名录，兵曹需速核验呈报，不得遗漏一人。”

“牧曹掾张牧（字子育）。”

张牧声音洪亮：“官牧现存栏：战马六万八千匹！驮马驽马十五万匹！牛三十三万头！羊一百八十万只！雁门新苑今春可增育良驹七千！推行《草场轮牧令》，河西新拓草场丰茂，牲畜膘情远胜往年！”

“战马乃军国重器。雁门新苑，需再增拨钱粮匠户，务求精进。”

“军器监监正郑浑（字文公）。”

郑浑持甲上前：“禀主公！去岁奉令扩匠户、增水坊，今铁札重甲月产已达一千二百副！累库存一万五千副！禁军十四万战兵，已全员换装完毕！今岁起，可全力为镇军、屯田军打造嵌铁皮甲及强弓劲弩！破甲箭簇月产五十万支，库存箭簇逾五百万！攻城器械坊日夜赶工，云梯、冲车、投石机部件充足！”

“善！镇军九万之皮甲换装，需加紧。库存箭簇，分储各郡武库，以备不虞。”

“矿监监正孙墨（字子砚）。”

孙墨年轻却沉稳：“六十二处矿场