，一种叫制书，一种叫诏书。制书，是指有关制度的命令。如淳说，诏，就是告谕的意思。从秦汉往上，只有天子才能这样称呼 ），自称“朕”（胡三省注：古时候，君臣之间都可以自称朕；从秦朝开始定制，只有天子能自称朕 ）。追尊庄襄王为太上皇（胡三省注：太上，是极高的尊称。始皇自称为始皇帝，所以追尊庄襄王为太上皇。从汉高祖尊奉太公为太上皇之后，就不再把太上皇作为追尊的名号 ）。并下令说：“人死之后，根据他生前的行为拟定谥号，这是儿子议论父亲、臣子议论君主，实在没有意义。从今往后，废除谥号制度。（胡三省注：周公制定《谥法》，依据行为的善恶来拟定谥号。像周幽王、周厉王这样的君主，即便他们的孝子贤孙，历经百世也无法更改他们的谥号。如今秦朝废除谥号制度，是害怕后人给自己加上不好的谥号。谥，音神志翻 ）我是始皇帝，后世子孙按照顺序计数，称为二世皇帝、三世皇帝，一直到万世，代代相传，无穷无尽。”

当初，齐威王、齐宣王时期，邹衍论述了终始五德的运行学说（胡三省注：所谓终始五德的运行学说，即伏羲以木德称王；木生火，所以神农以火德称王；火生土，所以黄帝以土德称王；土生金，所以少昊以金德称王；金生水，所以颛顼以水德称王；水生木，所以帝喾又以木德称王；木又生火，所以帝尧以火德称王；火又生土，所以帝舜以土德称王；土又生金，所以夏朝以金德称王；金又生水，所以商朝以水德称王；水又生木，所以周朝以木德称王：这就是五德的循环往复。邹衍认为周朝属火德，大概是因为有火流星坠落在王屋山，被视为周朝受命的祥瑞，而且周朝崇尚红色。按照邹衍的学说，秦朝应当属土德。如今始皇认为秦朝以水德战胜周朝的火德，所以自认为秦朝属水德，这就是所谓的五行相胜。汉朝初期认为自己属土德，大概也是遵循邹衍的学说 ）。等到秦始皇统一天下，齐国人将这一学说上奏给他。秦始皇采纳了这一学说，认为周朝属火德，秦朝取代周朝，是从五行相克的角度出发，秦朝属水德。于是，秦始皇更改历法，把每年十月初一作为朝贺的日子；衣服、旗帜、符节都崇尚黑色；各种制度都以六为标准（胡三省注：“改年”在这里断句。夏朝以建寅之月为一年的开始，殷朝以建丑之月为一年的开始，周朝以建子之月为一年的开始；如今始皇以建亥之月为一年的开始，这就是更改历法。从这时起，纪年都以十月为一年的开始，朝贺也在十月初一。因为秦朝属水德，所以崇尚黑色。水的成数是六，所以各种制度都以六为标准。邹说，《史记·秦始皇本纪》记载，各种制度都以六为标准，符节、法冠都是六寸，车舆宽六尺，六尺为一步，天子乘坐六匹马拉的车 ）。

丞相王绾（胡三省注：《索隐》说，丞相王绾 ）等人进言说：“燕国、齐国、楚国等地距离咸阳太过遥远，如果不在那里设置藩王，便无法进行有效镇守。恳请陛下分封诸位皇子为诸侯王。”秦始皇将这个建议交由大臣们商议。廷尉李斯说（胡三省注：据《汉书·百官表》，廷尉是秦朝的官职。应劭说，审理案件一定要在朝廷上与众人共同裁决；军事和刑狱的制度相同，所以称为廷尉。师古说，廷，就是公平的意思；审理案件贵在公平，所以以此作为官名 ）：“周文王、周武王分封了许多同姓子弟为诸侯，然而后来他们的后代关系疏远，相互攻击如同仇敌，周天子也无法制止。如今天下依靠陛下的神灵实现了统一，都设置为郡县，对皇子功臣，用国家的赋税给予他们丰厚的赏赐，这样很容易控制。使天下人没有异心，这才是使国家安宁的好办法。设置诸侯没有益处。”秦始皇说：“天下人饱受战争之苦，就是因为有诸侯王。依靠祖宗的保佑，天下刚刚平定，现在又要重新封国立王，这是在制造战乱；想要天下安宁，难道不是太难了吗！廷尉的建议是正确的。”

于是，秦始皇将天下划分为三十六郡，每个郡都设置郡守、郡尉、监御史（胡三省注：裴骃说，这三十六郡分别是三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、巨鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙，共三十五郡，再加上内史，合为三十六郡。据《汉书·百官表》，郡守负责治理本郡；郡尉辅佐郡守，掌管军事和甲兵；监御史负责监察本郡。守，音始究翻；监，作为官名读去声，康又注为居衔切；我认为守、尉、监作为官名，都应读去声；而“监郡”的“监”则读平声。《礼记·王制》记载，天子派他的大夫担任三监，监察方伯之国。陆德明《释文》说，监，作为官名读古暂翻，“监于”的“监”读古衔翻；由此可以得知 ）。秦始皇还收缴了天下的兵器，聚集到咸阳，将它们销毁后铸成钟鐻（鐻与虡同，音巨。虡是悬挂钟的架子；横的叫笋，竖的叫虡 ）和十二个铜人，每个铜人重达千石，放置在宫廷之中。（胡三省注：《史记正义》说，《汉书·五行志》记载，当时有巨人出现在临洮，身高五丈，脚长六尺，都穿着夷狄的服饰，一共十二人；所以秦始皇销毁兵器，铸造铜人来模仿他们，