出现，时而消失；这是匈奴人的生存方式，却导致中原百姓无法安心耕种。现在匈奴人多次在边塞附近游牧、打猎，侦察防守边塞的士兵情况，一旦发现士兵人数少就会入侵。陛下如果不救援，边境百姓就会绝望，从而产生投降敌人的想法；如果救援，派出的兵力少了不管用，派出的兵力多了，远处郡县的军队刚赶到，匈奴人却已经离开了。军队聚集在边境不撤离，耗费巨大；撤离的话，匈奴人又会再次入侵。这样年复一年，中原地区就会贫困，百姓也不得安宁。陛下担忧边境，派遣将领和官吏征发士兵去守卫边塞，这是极大的恩惠。然而现在让远方的士兵守卫边塞，一年轮换一次（胡三省注：岁更，这件事详见十三卷高后五年 ），他们不了解匈奴人的作战能力。不如挑选一些长期居住在边境的人，让他们带着家人在那里开垦田地，同时进行防备，利用当地的山川地形之便，修筑起高高的城墙和深深的壕沟。在要害之处和交通要道，规划建立城邑，城邑中人口不少于千家。先建好房屋，准备好农具，然后招募百姓，有罪的人可以免罪，无罪的人可以封爵，免除他们全家的赋税徭役，并供给他们冬夏的衣服和粮食，直到他们能够自给自足为止。如果不给边塞的百姓丰厚的待遇，就无法让他们长期留在危险的地方。如果匈奴人入侵并驱赶百姓和牲畜，有人能阻止他们的驱赶，夺回被掠走的东西，就把这些东西的一半赏赐给他（胡三省注：孟康说：是说匈奴入侵掠夺，驱赶掳掠中原百姓和牲畜，有人能把这些夺回来，就把一半给他。师古说：孟康的说法不对。是说匈奴入侵掠夺，驱赶掳掠汉朝百姓和牲畜。有人能阻止并夺回被驱赶的东西，让原主人拿出一半来赏赐他 ），官府再出钱赎回剩下的另一半。如果对百姓这样做，那么邻里之间就会相互救助，面对匈奴入侵时也不会怕死。他们这样做不是为了向皇上表示忠诚，而是为了保全自己的亲人并获得财物；这与那些不熟悉地形又害怕匈奴的东方戍卒相比，效果相差万倍。在陛下当政的时候，迁徙百姓充实边境，让远方不再有屯戍的负担；边塞的百姓父子相互扶持，没有被掳掠的忧患；这样做的好处能惠及后世，陛下也会获得圣明的名声，这与秦朝征发心怀怨恨的百姓去戍边相比，差别太大了。”皇上听从了他的建议，招募百姓迁徙到边塞。

晁错又进言说：“陛下下令招募百姓迁徙到边塞充实边防，让屯戍的事务减少，运输物资的费用也减少，这是极大的恩惠。下面的官吏如果能切实贯彻陛下的厚恩，奉行严明的法令，关心照顾迁徙来的老弱百姓，善待那些壮丁，让他们内心和睦而不受到侵害，使先来的人安居乐业，不再思念故乡，那么贫困的百姓就会相互羡慕，踊跃前往。我听说古代迁徙百姓的时候，会考察当地的阴阳是否调和，品尝水泉的味道，然后规划城邑、建造房屋，划分乡里、分配住宅，先建好房屋，置办器物，百姓来了就有住所，劳作也有工具。这就是百姓愿意轻易离开故乡，前往新邑的原因。为他们设置医生、巫师，用来治疗疾病，举行祭祀活动，让男女能够成婚，生死相互照顾，坟墓建在一起，种植树木，养殖牲畜，房屋完好安全。这样就能让百姓喜欢他们居住的地方，有长期定居的想法。

我还听说古代设置边境的县邑来防备敌人，让五家组成一伍，伍有伍长，十个伍长组成一里，里设有假士，四个里组成一连，连设有假五百，十个连组成一邑，邑设有假候（胡三省注：仲冯说：假，服虔的说法正确。古代戍边都有期限，换防的时候就不设置这些官职。以前说假，是说临时设置；就像假司马之类的官职，也不是常设的。我认为五百，就是后来所说的伍伯。贾公彦说：伍伯，按照汉朝制度，五个人为一伍；伯，是长官的意思。沈约说：过去的说法，古代君主出行，军队跟随；卿出行，五百人的队伍跟随；现在各个官府到郡里都设置五百人，就是仿照军队跟随的古制 ）。这些官职都要挑选邑中贤能、有保护能力、熟悉地形、了解民心的人担任；平时让百姓练习射箭的方法，战时就教导他们如何应对敌人。所以，在内部形成良好的军队编制，在外部就能制定有效的军事策略。百姓熟悉了这些，就不要让他们再迁徙，小时候一起玩耍，长大后一起做事。夜间作战时，能凭借声音相互识别，这样就足以相互救援；白天作战时，能相互看见，就足以相互认识；大家之间的友好感情，足以让他们为彼此拼死效力。这样再用丰厚的赏赐来激励他们，用严厉的刑罚来威慑他们，他们就会前赴后继，毫不退缩。迁徙来的百姓如果不是强壮且有才能的人，就只是耗费衣食粮食，没有什么用处；即使有才能，如果没有好的官吏管理，也难以发挥作用。

陛下如果与匈奴断绝和亲，我猜测他们今年冬天会向南入侵。如果能给予他们一次沉重的打击，就能让他们终身不敢再来侵犯。想要树立威望，最好在秋天开始行动。如果匈奴来犯却不能让他们受到重创，让他们得意地离开，以后就很难让他们归服了。”

晁错为人严峻刚直，苛刻严厉，凭借他的口才得到太子的宠信，太子家中的人都称他为“智囊”（胡三省注：师古说：是说他满肚子都是智谋，就像口袋能装很多东西一样 ）。

**十二年（癸酉