的减少有余的，补充不足的，政令一出就能让百姓受益。现在规定，百姓有一匹用于车骑的马，就可以免除三个人的兵役（胡三省注：如淳说：是免除三个人的算钱；也有人说：是免除三个人不当甲兵。师古说：应当服兵役的人，免除他们三个人的兵役；不当兵的人，就免除他们的算钱。），车骑是国家的军事装备，所以才给予这样的免役待遇。神农氏曾教导说：‘有高达十仞的石头城墙（胡三省注：应劭说：仞，是六尺五寸。师古说：这种说法不对；八尺为一仞，是取人伸展手臂一寻的长度 ），有百步宽的护城河，里面装满沸水，还有百万披甲的士兵，但如果没有粮食，也守不住城。’由此可见，粮食是君王至关重要的物资，是治理国家的根本。现在百姓缴纳粮食获取爵位，到五大夫以上（胡三省注：五大夫，是第九级爵位 ），才只免除一个人的兵役，这与拥有一匹马所获得的免役待遇相比，相差太大了。爵位，是君主所掌控的，可以随口封赐，没有限制；粮食，是百姓耕种收获的，生长在土地上，不会匮乏。获得高爵位和免除罪行，是人们非常渴望的；让天下人向边境缴纳粮食来获取爵位、免除罪行，不出三年，边塞的粮食一定会增多。”

皇帝听从了他的建议，下令百姓向边境缴纳粮食，根据缴纳数量的多少来授予不同等级的爵位。当时规定，缴纳六百石粮食可封上造爵位，之后逐渐增加到四千石可封五大夫，一万二千石可封大庶长。

晁错又上奏说：“陛下让天下人向边塞缴纳粮食来获取爵位，这是极大的恩惠。我私下担心边塞士兵的粮食不够吃，会大量消耗天下的粮食。如果边境的粮食足够支撑五年，就可以让百姓向郡县缴纳粮食了（胡三省注：师古说：是把粮食缴纳到各郡县，以备灾荒 ）；郡县的粮食储备足够支撑一年以上，就可以适时地赦免百姓，不再征收农民的田租。这样，陛下的恩泽就能施加到万民身上，百姓会更加勤劳地从事农业生产，国家就会变得非常富足安乐。”

皇帝又采纳了他的建议，下诏说：“引导百姓的途径，在于重视农业这个根本。朕亲自率领天下百姓从事农业生产，到现在已经十年了，然而田野没有得到更多的开垦，一旦年成不好，百姓就面有饥色；这是因为从事农业生产的人还不够多，而且官吏也没有认真督促。朕多次下达诏书，每年都鼓励百姓种树，但却没有成效，这是官吏执行朕的诏令不勤勉，对百姓的劝导也不够明确。况且我们的农民非常辛苦，官吏却不关心，这样怎么能鼓励他们呢！今年就赏赐农民，减免一半的田租。”

**十三年（甲戌，公元前167年）**

1. 春季，二月甲寅日，皇帝下诏说：“朕亲自率领天下百姓耕种，收获粮食来供奉祭祀用的谷物，皇后亲自养蚕，提供祭祀时穿的礼服；请有关部门制定详细的礼仪！”

2. 当初，秦朝的祝官中有秘祝一职（胡三省注：应劭说：秘祝这个官职，是把灾祸转移到臣下身上，因为国家对此有所忌讳，所以叫秘 ），一旦出现灾祸或祥瑞，就把过错推给下面的人。夏季，皇帝下诏说：“朕听说，按照天道，灾祸是由怨恨引发的，而福气是由德行产生的。百官的过错，应该由朕来承担。现在秘祝官把过错推给下面的人，以此彰显朕的不德，朕非常不认同这种做法。废除这个官职！”

3. 齐太仓令淳于意犯了罪（胡三省注：太仓令，是齐国的官职。《姓谱》说：淳于姓出自姜姓，是州公的后代 ），应当受刑，皇帝下诏让狱官将他逮捕，押解到长安。（胡三省注：师古说：逮，是及的意思；如果供词牵连到某人，就追捕他，所以叫做逮。另一种说法：逮，是在途中押送囚犯，防备严密不断绝，就像现在押送囚犯 ）他的小女儿缇萦上书说：“我的父亲为官，齐国人都称赞他廉洁公正；现在他因为犯法要被判刑。我痛心的是，人死了就不能复生，受了刑罚的人肢体被毁坏，也无法再复原，即使以后想改过自新，也没有机会了。（胡三省注：繇，同“由” ）我愿意被收入官府做奴婢（胡三省注：汉制：永巷令掌管官婢 ），来赎父亲的刑罚之罪，让他能有机会改过自新。”

天子被缇萦的孝心所感动，五月，下诏说：“《诗经》说：‘和乐平易的君子，就像百姓的父母。’（胡三省注：师古说：这是《大雅·泂酌》中的诗句。是说君子有和乐、简易的品德，那么他的百姓就会像尊敬父亲一样尊敬他，像亲近母亲一样亲近他 ）现在人们犯了过错，还没有对他们进行教化就施加刑罚，有的人想要改正错误、做好事，却没有机会，朕非常怜悯他们！刑罚以至于截断人的肢体，刻伤肌肤，让人终身残疾，这是多么残酷和不道德啊！这难道是做百姓父母的本意吗！废除肉刑，用其他刑罚来替代；并且根据罪人的罪行轻重，让他们服刑，只要不逃跑，服刑期满就可以免除刑罚。（胡三省注：孟康说：那些不逃跑的罪人，服满规定的年数，就可以免为平民 ）请制定具体的法令！”

丞相张苍、御史大夫冯敬上奏请求制定法律条文说：“那些应当判处髡刑的，改为城旦、舂；应当判处黥髡刑的，改为戴上刑具做城旦、舂；应当判处劓刑的，改为笞打三百下；应当判处斩左脚的，改为笞打五百下；应当判处斩右脚以及杀人后先