莽这才肯起身。二月丙辰日，太后下诏：“任命太傅、博山侯孔光为太师，车骑将军、安阳侯王舜为太保，每人都增加一万户封邑（《考异》曰：《平纪》记载这件事发生在正月，而《王子侯表》《公卿表》都记载是“二月丙辰”，现在依据《王子侯表》《公卿表》 ；我查阅《考异》中所说的《王子侯表》记载二月丙辰日封侯的情况，指的是宣帝的曾孙信等人。如今仔细考证，还是存在疑问，注释见下文 ）；左将军、光禄勋甄丰为少傅，封为广阳侯（《恩泽侯表》记载：广阳侯的封国在南阳 ）；他们都被授予四辅的职位。任命侍中、奉车都尉甄邯为承阳侯（《恩泽侯表》记载：承阳侯的封国在汝南）。”这四人接受赏赐后，王莽仍然没有接受封赏。大臣们再次上书说：“王莽虽然能够谦让，但朝廷应该表彰他的功绩，及时给予赏赐，以表明对首功之臣的敬重，不要让百官和百姓失望！”太后于是下诏：“任命大司马、新都侯王莽为太傅，主管四辅事务，赐号安汉公，增加二万八千户封邑。”于是，王莽做出惶恐的样子，不得已才接受了太傅、安汉公的封号，但推辞了增加封邑的赏赐，说：“我希望等到百姓家家富足之后（师古曰：给，是充足的意思；家给，就是家家富足 ），再接受赏赐。”大臣们又争论起来，太后下诏说：“你期望百姓家家富足后再接受赏赐，我就听从你的意见。但现在命令你，俸禄和赏赐都比原来增加一倍。等百姓家家富足了，大司徒、大司空要及时上报。”（意思是等到百姓家家富足，大司徒、大司空要把这个情况上报 ）王莽又推辞不接受，却建议褒奖赏赐宗室成员和大臣们，他提议立东平王刘云的太子刘开明为东平王（哀帝建平二年，刘云去世，封国被废除，现在重新立他的儿子为东平王 ）；又封 东平思王的孙子刘成都为中山王，让他奉祀孝王（东平思王是宣帝的儿子刘宇；平帝入京继承大宗，所以立刘成都来奉祀孝王 ）；封宣帝的曾孙刘信等三十六人都为列侯（《考异》曰：《平纪》记载：“元始元年，封孝宣曾孙信等三十六人。”《王莽传》记载这件事在元始五年。根据《王子侯表》，这些人都是在元始元年二月丙辰日受封的，所以《王莽传》记载有误；我查阅《王子侯表》，陶乡侯刘恢等十五人都是在二月丙辰日受封的，并没有达到三十六人，而且也没有刘信的名字。按照记载，刘恢等人都是宣帝的曾孙 ）；太仆王恽等二十五人都被赐爵为关内侯（王恽等人因为之前在商议定陶傅太后尊号时，坚守经法，不迎合他人，所以被赐爵）。又下令，诸侯王公、列侯、关内侯中没有儿子，但有孙子或者同母兄弟的儿子的人，都可以让他们作为继承人；（同产子，就是同母兄弟的儿子 ）宗室成员中因为犯罪而被断绝属籍，但血缘关系还没有出五服的（指五服以内的亲属因为犯罪被取消宗室资格，现在恢复他们的属籍），恢复他们的属籍；天下俸禄在比二千石以上的年老官员退休后，按照原来俸禄的三分之一发放，终身如此（师古曰：参，就是三；下至普通百姓中的鳏夫寡妇，各种施恩的政策，无所不施 ）。

王莽既讨好官吏和百姓，又想要独揽大权；他知道太后年老，厌倦了政事，于是暗示公卿大臣上奏说：“以前官吏按照功劳和资历晋升到二千石，州部举荐的茂材、异等官吏，大多不称职，应该都去拜见安汉公。另外，太后年事已高，不适合亲自处理小事。”太后于是下诏说：“从今以后，只有封爵的事情要上报给我，其他事情都由安汉公和四辅来裁决。州牧、二千石官员以及新任命的茂材官吏在奏事时，要先被引入，到附近的官署去拜见安汉公，接受安汉公对他们原任官职的考核，以及对新职的询问，以此来判断他们是否称职。”于是，王莽对这些人一一进行询问，暗中施加恩惠，给予丰厚的馈赠，对于那些不合他心意的人，就公开上奏将其免职，他的权力几乎和皇帝一样了。

2. 设置羲和官，俸禄为二千石。（羲和官刚开始设置时，是独立的官职。王莽篡权后，将大司农改名为羲和 ）

3. 夏季，五月丁巳朔日，发生了日食。朝廷大赦天下。公卿以下的官员各自举荐一名为人敦厚、能直言进谏的人。

4. 王莽担心皇帝的外戚卫氏会夺取他的权力（平帝是中山卫姬所生 ），便禀告太后说：“之前哀帝即位后，违背恩义，使自己的外戚丁氏、傅氏显贵，扰乱国家，几乎危及国家。如今皇帝年幼，又继承大宗，成为成帝的后嗣，应该明确大一统的大义（意思是既然继承大宗，就应该以儿子的身份继承父亲的正统，不能再顾及自己的亲生父母 ），以此来警戒之前的事情，为后代树立榜样。”六月，王莽派甄丰捧着玉玺和绶带，前往中山，封皇帝的母亲卫姬为中山孝王后。赐给皇帝的舅舅卫宝、卫宝的弟弟卫玄关内侯的爵位。赐给皇帝的三个妹妹君的称号，卫谒臣为修义君，卫皮为承礼君，卫鬲子为尊德君。他们都被留在中山，不能前往京城。

扶风（今陕西兴平东南 ）功曹申屠刚在回答策问时，直言不讳地说：“我听说周成王年幼时，周公代理朝政，他倾听他人的意见，礼贤下士，权力分配均衡，施宠恰当，一举一动都顺应天地之道，做事没有失误；即便如此，身边的召公还是