头，成立一个“周边州县商贸共济会”。倡议书中明确表示，平安县愿分享部分海路商机，将南洋订单中部分非核心、技术要求不高的商品（如普通麻布、粗陶器等）分包给邻县工坊生产，由平安商会统一标准、负责外销，利润按约定分成。同时，共济会内成员交易，享受税率优惠。此举将周边州县的利益，与平安县的海路捆绑在一起，化零为整，共享红利。

起初，应者寥寥，多数人持观望态度。但很快，两个与平安县素来无大仇怨、且较务实的小县率先加入，果然接到了分包订单，赚到了实惠。其他州县见状，开始动摇。加之红姑的暗卫适时散布消息，称朝廷有意整顿地方吏治，严禁无故设卡扰商，那些曾积极参与封锁的官员，也开始心生忌惮，态度悄然转变。

柳娘子并不急于求成，她深知“润物细无声”的道理。一次，曾带头加税的富平县遭遇虫灾，秧苗受损。柳娘子得知后，立即请示石磐，以“平安共济社”名义，无偿支援了一批孙老倔改良的备用水车和除虫药剂，并由狗蛋派学生前去指导使用。雪中送炭之举，让富平百姓感激涕零，也让刘能等官员颇感意外与惭愧。

精诚所至，金石为开。僵持大半年的冰封关系，终于开始出现裂痕。先是小额的商品交易逐渐恢复，接着，关于设立“共济会”的商议也重新提上日程。虽然彻底化解宿怨尚需时日，但和平的曙光已然显现。平安县用海路打开的“外功”，和柳娘子以德化怨的“内修”，终于初步扭转了危局。