立。

用以修改后的太平道思想来指导势力的前行。

至于基层，还是暂时实行军管。

原本带领鹰狼卫缇骑，或者军卒巡视乡聚亭里的符祝，改变为普通的文吏。

分为两拨人轮流巡逻，互相检查，杜绝只手遮天。

道观在各地先行设立，派遣道众前去传播太平道，但是不管理除了传道之外的任何事务。

不过设立道观依旧要钱，所以暂时人口比较密集的地方设立。

而黄巾军中的伤兵，设立地方警察部队。

伤重者，残疾者，开办识字班，由识字的符祝教导，然后作为地方警察的文职人员。

轻伤者，伤势不重，行动灵活的，可以充当警察。

他们上过战场，就算轻伤，但都是老兵，比之那些普通的市井流氓，不知道要强上多少倍。

而这些伤兵作为地方警察，一来可以可以减轻黄巾军供养的财政压力。

二来也让这些伤兵不至于每日只能唉声叹气，只能毫无希望的坐等着死亡。

三来，也可以接替军管，逐步使得黄巾军治下，脱离军管，恢复正常的治安。