无jǐng务局批准，各地民练一概属于非法武装，且各巡防支队、分队一律不得征调杂税，各民兵队由各屯筹款自练，由jǐng务局派员督练管辖。

在建立民兵巡防制度后，宋彪直接通过东北新军将老兵派出去，到各地督练民兵队，各府、各直隶州jǐng务局也控制在他的手中，全部归属东北新军军部间接管辖训练，包括武器装备也一律由东北新军军部提供。

从辽东半岛返回奉天后，宋彪每天都变得特别忙碌，但在这种忙碌的工作中，到了1906年的六月份之后，他已经为东三省建立了一整套的新zhèngfǔ和新法规，以及新的外交环境，虽然所有的新法和新政都得到清zhèngfǔ的最终批准，东三省在实质上进入了地区自治阶段也已经是众所公认的事实。

新zhèngfǔ、新法规、新制度、新军队、新的地区防务体系都在1906年6月份之前有了雏形，或者是开始完善后，宋彪在东三省已经割据自立，而清zhèngfǔ对此根本没有任何对应的办法。

各国当然看得出宋彪在东三省已经形同**，除美国和英国外，主要列强对此基本持支持态度，即便是英rì两国也认为这是东三省避免被俄国完全割占的一个合适办法。

所以，当宋彪不再同意英法等国将原有和清zhèngfǔ签订的各种不平等条款照搬在东三省时。他就能以一部分的退让和广泛的开放为代价，巧妙利用各份协约和密约，将不利于东三省的部分条款剔除出去，实际上也是充分利用各国支持他在东三省割据自立的立场。

这一点在英法俄德rì等国的外交上显得最为明显，首先是各国在东塔区设立了驻东三省总领事馆，各领事馆的总领事官权限都基本等同驻外国公使，即便是不支持宋彪在东三省割据自立的美国。驻东三省总领事官也具备类比驻华大使的权利。

在外贸和关税约定上，迫于rì俄战争的结果，英国放弃了原有对东三省的关税管理和控制权。商品进出入东三省海关的关税已经和关内明显不同，纺织、面粉、生铁、纸张等基础工业产品的关税上调，而机械、染料、石油、橡胶、铜的进口税明显下调。大豆、木材的出口税取消。

在主要的开放地区，如沈阳新区、金州直隶州、海城直隶州、辽阳、哈尔滨、珲chūn都设有外民居住区，俗称洋区，安置外国移入人口，特别是以俄国人、rì本人和法国人，都在洋区单独设里俄语、法语、英语、rì语区，在沈阳新区和辽阳还设有德语区，第一所新教教会学校辽