之虚衔，治南中之地，于法理有亏，易授人以柄。当务之急，是正名分，建体制！”

他条分缕析：“其一，建制。应立即将现有都督府，升格为完整的州级府衙！设别驾、治中、长史、司马等诸曹掾属，分掌民政、财政、军事、司法、教化等，各司其职，权责分明。如此，政令畅通，效率倍增，方能支撑未来更大之疆域与事业。”

“其二，正名。主公应即刻上书朝廷（实为控制朝廷的曹操），言辞恳切，陈述利害。内容大致可为：自感才德浅薄，难当扬州重任，且扬州已为孙策所据，名不副实，请辞去‘扬州牧’一职。同时，禀明陛下（曹操），南中及以南广大区域，乃先秦故土，汉武时曾设郡县，后因乱世沦丧，蛮夷窃据。今基不才，赖陛下天威，将士用命，已初步收服南中，蛮夷归心。为彰显大汉天威，永镇南疆，并为大汉收复更多失地，恳请朝廷划‘南中及以南，直至大海（指东南亚半岛），西接身毒（印度）古道’之广袤疆域，新设一州，可命名为‘汉南州’！并请陛下恩准，由基暂领‘汉南州牧’，为大汉守边拓土！”

刘巴此言一出，满座皆惊！连法正都露出了钦佩之色。这一策，堪称老辣至极！

主动辞去遥不可及的“扬州牧”，示弱于外，避免树敌（尤其是暂时安抚曹操）；同时，将实际控制的南中及未来要征服的南方广阔土地，打包成一个全新的“汉南州”，并索要州牧之位！这既符合法理（收复汉室故土），又占据了道德高地（为大汉开疆），更将刘基的野心包装成了“为国效力”的忠义之举！最关键的是，这个“汉南州”的疆域描述极具弹性，几乎将整个东南亚都囊括了进去，为未来的无限扩张预留了法理空间！

“高！实在是高！”是仪抚掌惊叹，“子初此策，阳谋也！曹操虽挟天子，亦需这等‘开疆拓土’之功绩装点门面，只要主公示好，送上厚礼，他多半会顺水推舟，予以承认！一旦得到朝廷（曹操）正式册封，主公便是名正言顺的汉南州牧，割据一方，谁也无法指摘！”

孙邵也激动道：“如此一来，我等行事，便是奉旨收复故土，名正言顺！对内可凝聚人心，对外可堵悠悠众口！”

刘基心中狂喜，这刘巴果然是王佐之才！一出手就解决了最根本的合法性问题！他强压激动，沉声道：“子初之策，深谋远虑，乃定国之基！就依子初所言！是公，孙公，即刻着手搭建州级府衙框架，选拔贤能，充实各曹！子初，这上书朝廷、拟定章程、以及后续与曹操周旋之事，非你莫属！需要何等礼物、说客，尽管提出，我倾力支持！”

“巴必竭尽所能！”刘巴郑重承诺。

刘基目光扫过法正和刘巴，心中豪情万丈。得此二人，如高祖得张良萧何！对外有利刃破局，对内有基石建制！我的霸业，终于要走上正规化的快车道了！